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  • 改革的问题要在改革中解决——“两高”报告中的海南司改经验

    来源:www.cecemca.com 发布时间:2019-11-08

    改革问题需要在改革过程中解决。海南省在“两高”报道中的经历

    海南日报观察家金常波匡常勋

    没有人能不站起来就相信,国家是无法治愈的。

    深化司法制度改革是依法治国的重要组成部分。全面深化改革是当务之急。这对促进国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。 自中共十八大以来,全国各省相继启动。新一轮司法制度改革以巨大的力量席卷中国。

    海南作为司法体制改革的第一个试点地区,自2014年起就吹响了改革的号角,扬帆起航,融入了这场波澜壮阔的改革洪流

    在过去两年左右的时间里,海南决心按照中央和省级政府的安排,不断进步和创新改革。全面推进司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业安全、省级以下人员和财产统一管理四个方面的法院和检察院改革。所有改革措施都已实施,改革红利不断显现。

    在审查和讨论最高人民法院和最高人民检察院的工作报告时,许多代表用“收获”一词来形容正在进行的司法改革。 作为全国首批试点省份之一,“海南”这个名字已经多次出现在“两高”报告中。

    地球很累,头发很好,春天很明亮,秋天很坚实。 在无先例可循的背景下,海南等试点省份充分发挥了政治智慧和政治使命,探索了国家司法体制改革的道路,为国家治理体系和治理能力的现代化增添了分量。海南也尝到了“主动从早期政治改革中获益”的好处 “一次”指针回到2014年 同年3月,海南接受了司法体制改革的试点任务。 由于海南省委的倡议,海南可以成为全国司法体制改革的首批七个试点省份之一 海南省检察院检察长贾志红作为无表决权的代表出席了第十二届全国人民代表大会第五次会议,他清楚地记得,省委书记罗保明在2014年NPC和CPPCC审议“两个高点”报告时,曾表示希望海南能够被纳入司法体制改革的审判。

    必须指出,任何改革都涉及利益的重新分配,司法制度的改革也不例外。

    "必须进行早期更改和后期更改,并且必须获得早期更改和早期收益."罗保明的话震耳欲聋,指明了方向,坚定了决心:在全面推进法治的大背景下,新一轮司法改革是大势所趋,没有任何利益障碍可以阻挡改革的洪流。

    司法改革注重实施 经过短暂酝酿,海南于2015年1月开始司法体制改革试点工作。

    当时,其他试点省市没有先例可循。如何从四个方面推进改革,成为海南改革派面临的一个亟待解决的课题。

    人们都期待着海南将如何探索全国的道路。海南的答案是:职位选择

    “你为什么选择帖子选择作为突破口?因为司法改革的目的是使那些有能力的人超越那些有能力的人,而落到那些有能力的人的下面,并通过竞争为法官职业树立一种荣誉感。 出席第十二届全国人民代表大会第五次会议的海南省高级人民法院院长董志良解释说 “司法改革后,司法职位需要符合‘审判长负责制’和‘合议庭负责制’质量要求的法官。 因此,我们应该在同一个平台上通过考试和评估,从最好的中选择最好的。 “一个统治者衡量长度,海南在司法人员分类管理改革方面迈出了关键的一步

    笔试、面试和选拔委员会的考试.最终,海南率先完成了全国范围内的选拔工作,在全省范围内选拔了第一批1116名法官和796名检察官,将中央政府需要的职位减少到中央政府特别政治和法律机构的39%以内。

    “人们知道他们取得了什么成就”,公众的支持是改革成败的关键。岗位制度改革的完成稳定了队伍。海南法院和检察院加快了司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业安全、省级以下人民财产统一管理四个方面的改革。改革进行得很快。

    经过两年多的努力,看看海南,司法改革的“红利”正在不断显现。

    法官和检察官已被确立为处理案件的主体。法院院长不再发布不参与案件审判的判决文件。审判委员会和起诉委员会讨论的案件数量大大减少。司法团队的专业化和专业化水平正在提高.

    最高人民法院的工作报告显示,改革已经实现了分配给办案第一线的司法人力资源的85%以上。法官的热情得到了进一步的激发。上海、广东和海南办案法官人数同比分别增长21.9%、22.3%和34.8%。 其中,海南的增长率最高。

    回顾起点,摸索两年多,越来越多的人深刻认识到这次改革的初衷和美好的未来。回顾起点和两年多的实践,海南省委充分展示了自己的远见卓识和承担责任的勇气。“早改革早发展,早改革早效益”在海南得到了验证

    2

    “大纲”表示“大开眼界”,“大纲”表示“领先”

    完善司法责任制是深化司法体制改革的核心 改革以司法责任制为龙头,事半功倍。

    “两高”报告还指出,改革以来,国家法院和检察院全面推进了司法责任制改革,司法改革已经能够向更深层次推进。

    以前的改革总是从下而上开始,经常以基层单位为“操作”试点。随着时间的推移,基层单位容易产生情绪。

    考虑到海南省直接管理市县的特殊管理体制,海南迈出了大胆的一步:在这一轮部门改革中,海南不会在全省范围内进行试点,而是一步到位地直接推开省三级法院和检察院,全面落实司法责任制,实现“谁办案谁负责,谁决定谁负责”

    “海南是全国第一个 董志良说,海南省负责县市,管辖范围小。此外,法院工作的业务要求是切实可行的。为了确保年度审判执行任务的完成,海南省高级法院决定不在该省开展试点项目,并在该省法院一步到位地推进试点项目。

    俗话说,“老是难,老是难”。一旦省高级法院和省检察院带头,旧的不再困难。

    随着一系列改革措施的实施,司法权真的转移到了法官身上,但也有人担心:权力下放后,法官的权力会不会过大而不受约束?法官有权任性吗?

    我们如何避免同一案件中的不同判决,统一法官的判决标准?海南省高级法院创新思维,开发了“良方”:在各省级法院建立了案件指导制度和专业法官会议制度

    评选优质案件,汇编《海南法院类案参考》,可供海南省三级法院法官在审判实践中参考。

    专业法官会议由经验丰富的专业法官组成,邀请精英法官提出意见,并想办法让主审法官“借用他们的大脑”;

    此外,海南省高级法院为每个案件设立了“唯一识别码”,以标记和动态监控整个审判过程。

    事实上,最高人民法院院长周强(音)称赞海南的三项“开创性举措”是第一个引入“二维码”案件识别系统、防止同一案件不同审判的案件参考系统和专业法官会议系统的国家。

    据了解,多年来司法人员一直是作为普通公务员来管理的,干部的晋升只能走职务晋升的道路,这就产生了设立更多机构的普遍现象。

    最高人民检察院工作报告指出,2016年,包括海南在内的25个省、自治区、直辖市检察机关进行了内部机构改革,优化了内部机构精简,解决了大案少案的矛盾。

    贾志红表示,自2015年6月以来,海南基层检察院开始以“大部门制”的形式整合内部机关,成效显着。

    今年1月12日,中共中央政治局委员、中央书记处书记孟建柱在中共中央政治法制工作会议上,对海南省基层检察院内部结构改革给予了充分肯定。 他指出,海南省基层检察院的内部机构数量已从改革前的平均15个减少到7个至8个,降幅约为50%。大量业务骨干回到办案一线,办案质量和效率明显提高。

    2016年11月,最高人民检察院检察长曹建明访问海南考察时也称赞道:“海南检察机关的司法体制改革在力度、进度、效率和效果上都领先于全国检察机关,成功完成了中央政府委托的一审任务。” "

    3

    要移动自己的“奶酪”,必须彻底移动它。如果你敢嚼“硬骨头”,你必须嚼得牢牢的。如果你愿意成为一名“燃烧者”,你必须无所畏惧。

    司法改革已经“不可逆转” 然而,在研究了“两高”报告后,我们清楚地认识到,司法改革仍有一些难题需要解决。

    一些法院在岗位制度改革中具有平等主义或资历。有些法院院长不愿意监督,不敢监督,下放权力后也不会监督。

    人民法院受理的案件数量继续增长。一些法院面临着处理案件的巨大压力。一些法官一年到头都工作过度,他们的身心状况令人担忧.

    事实上,报告中的这些问题在海南也不同程度地存在。 例如,在司法部改革后,一些法官无法控制庭审、编写文件、适用法律和与群众合作。大量法院案件和少量案件之间的矛盾十分突出,收到的案件数量继续增加,而且不均衡,处理案件的压力继续增加。欠发达的市县法院不能接纳或留住人。这些都是急需解决的问题。

    只有在困难的时候,它才会更加勇敢。 为了解决这些问题,海南法院已经做好充分准备。今年,依靠科技创新,加快“智慧法院”建设,创建全省法院案件资源共享信息平台。及时总结环境资源、实施、家庭事务和内部机构试点改革的经验,全力推进,形成示范和大规模效果;深化多元化纠纷解决机制改革,全面实现复杂案件与简单案件分离,继续扩大“案件参照”,增强培训针对性,增强司法能力,统一司法标准

    只有磨练才能取得成功。 长期以来,“零敲碎打”的司法改革收效甚微,这在很大程度上是由于责任的不完全履行和改革目的的未能实现。

    2017年是全面深化司法体制改革的“决定性一年”。海南只有牢牢把握落实党中央关于司法体制改革的各项部署,继续推进司法责任制改革、司法人员分类管理、职业保障和省级统一人事财产管理,才能挖掘内部潜力,从外部借鉴改革,实现最终目标。

    “历史总是向前发展的。历史从不等待那些犹豫、观望、懈怠和软弱的人。 只有与历史同步,与时代共命运的人才能赢得光明的未来。 “习近平总书记的重要讲话发人深省,进一步指出了改革的方向。

    虽然前面的路很艰难,但我一见钟情。 司法改革归根结底是要使改革的结果充分体现在人们的公平正义意识、司法公信力和审判质量与效率的提高上。

    人们坚信,随着司法改革的深入,司法权将会被妥善、稳步、有效地锁在制度的牢笼里,公平正义的阳光将会照耀到人民的心中,人民将会看到真正的改革成果。 海南还将为全国提供更多可复制的经验。

    洗礼后,风帆升起!

    (本报北京3月13日电)

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    编辑:张红霞

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