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  • 我国粮食产能与粮食安全保障匹配吗

    来源:www.cecemca.com 发布时间:2020-01-15

    燕文

    二十年前,也就是1994年,美国人莱斯特布朗提出了“谁来养活中国人”的可怕问题。虽然这个词引起了注意,但这个问题并不新鲜,主要是关于食物和其他问题。二十年过去了,中国人靠自己的食物养活自己。他们没有像美国人说的那样给世界带来问题。食物问题就是这样。其他问题也类似。一些美国人应该真正反省自己。吃饭当然是一件大事,要牢牢掌握在自己手中。现在,中国的粮食生产如何保证国家粮食安全?这不仅是一个食品问题,而且关系到许多经济部门,甚至人们的生活习惯。

    雅福

    ■中国的粮食消费包括城乡居民直接消费的口粮、间接消费的饲料粮、工业粮和种子粮。与国家粮食安全局势最直接相关的主要是口粮和饲料谷物。根据食品消费的变化趋势和城乡居民的食品消费结构,我们可以估算出2020年城乡居民的食品消费以及肉类、鸡蛋、奶制品等动物性食品消费所需的饲料粮。受城乡人口结构变化和食品消费结构变化的影响,到2020年,中国城乡居民的食品消费预计将降至1.8亿吨以下。此外,中国肉类、蛋类和奶制品生产中消耗的饲料粮总量从目前的约3亿吨增加到2020年的约3.5亿吨至3.8亿吨。如果我们考虑到牲畜和水产品消费的其他未估算的饲料粮,到2020年,中国饲料粮的总消费量可能超过4亿吨。从长远来看,当粮食价格波动可控时,我国的经济发展水平使得城乡居民人均口粮消费明显缺乏价格弹性。粮食价格对粮食消费的影响基本可以忽略不计。然而,粮食生产价格仍然在粮食生产中发挥着重要作用。

    那么,国内粮食生产如何保证国家粮食安全呢?基于国家统计局公布的统计数据,通过定量分析,估算了2020年中国居民粮食直接和间接消费以及国内生产满足粮食消费需求的程度,评价了国内粮食生产状况对国家粮食安全的影响,提出了国家粮食安全风险及其控制思路。

    去年中央经济工作会议提出了“以我为主,立足国家,保证产能,适度进口,科技支撑”的新形势下的国家粮食安全战略。中央农村工作会议重申了新形势下的国家粮食安全战略,特别强调中国人民的饭碗应始终牢牢掌握在自己手中,我们的饭碗应以中餐为主。今年,中央政府发布的《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快农业现代化的若干意见》号文件全面部署了新形势下的国家粮食安全战略。

    那么,国内粮食生产如何保证国家粮食安全呢?基于国家统计局公布的统计数据,通过定量分析,估算了2020年中国居民粮食直接和间接消费以及国内生产满足粮食消费需求的程度,评价了国内粮食生产状况对国家粮食安全的影响,提出了国家粮食安全风险及其控制思路。

    中国粮食生产潜力

    2013年,中国粮食产量连续10年增长,总产量达到6.0194亿吨,创历史新高。如果每增加5000万吨就意味着中国的粮食生产达到了一个新的水平,中国6亿吨的粮食生产能力初步形成。这是改革后中国粮食生产的第六步。这一步只花了两年时间,表明中国的粮食生产潜力已经充分实现。中国粮食生产能力的不断提高与国家农业投资的增加、粮食价格政策的实施以及近年来自然灾害对粮食生产相对轻微的负面影响等因素密切相关。

    到2020年中国的粮食生产情况如何?这个问题直接关系到我国能否实现“以我为主,以国为本”的目标,确保国家粮食安全。人们普遍认为中国很难进一步提高粮食产量。这是否意味着中国在未来7年将无法增加粮食产量?

    事实上,要回答2013-2020年7年间的粮食生产形势,我们可以简单地

    从2006年到2013年,中国粮食产量水平提高的一个重要原因是粮食生产结构的调整和粮食产量水平相对较高的玉米(2352,0.00,0.00%)和水稻产量的扩大。就品种而言,水稻、小麦和玉米是进一步巩固其在粮食生产中地位并对粮食生产贡献最大的三种主要粮食。2006年至2013年,中国三大粮食作物水稻、小麦和玉米产量从4417万吨增加到5427万吨,年均增长3%。三大粮食占粮食总产量的比重从88.7%上升到90.2%。三大粮食生产对粮食生产的贡献率达到97.2%。

    特别是在过去的7年里,中国的玉米产量连续多年对粮食产量贡献最大,玉米产量连续两年在粮食产量中排名第一。2006年至2013年,玉米产量从1.516亿吨增至2.1773亿吨,年均增长率为5.3%,占粮食总产量的比重从30.4%增至36.2%。玉米增产对粮食增产的贡献率达到63.6%。此外,增加玉米产量的贡献很多。一方面,它来自需求动力,这与我国粮食消费结构和粮食消费结构的变化是一致的。玉米种植效益相对较好,农民愿意扩大玉米种植。另一方面,中国玉米生产潜力的不断开发,优良玉米品种和栽培方法的推广,农业生产条件的改善,不断提高玉米产量水平。2006年至2013年,中国玉米种植面积从2846.3万公顷增加到3612.3万公顷,年均增长3.5%。每公顷玉米产量从5,326.3公斤增加到6,027.7公斤,年均增长1.8%。

    同时,水稻产量增加的贡献相对较大。2006年至2013年,水稻产量从1.8172亿吨增加到2.0329亿吨,年均增长率为1.6%,水稻对粮食增长的贡献率达到20.8%。在过去的7年里,玉米和水稻增产对粮食生产的贡献率接近85%。

    中国粮食生产结构可能在未来7年进一步调整。科技进步也将带来粮食单产的不断提高,粮食生产仍有潜力。尽管中国粮食播种面积继续扩大的潜力很小,但随着农业科技进步、高产创造范围的扩大和高标准农田建设的推进,单位面积粮食产量水平有提高的潜力。根据实际调查,同一地区不同经营单位生产的粮食产量水平存在明显差异。

    相比之下,大规模专业化粮食种植户的粮食产量水平明显较高。根据笔者在黑龙江和山东的调查,大型粮食种植户的单产一般比普通农民高10%。未来,随着我国农村土地流转规模的扩大,将会出现越来越多的新型粮食生产经营实体,单位面积粮食产量水平总体上将趋于提高。

    假设中国耕地得到妥善保护,农民种植粮食的积极性得到巩固,全国粮食播种面积不会下降,考虑到中国粮食消费结构的变化和玉米等单位面积产量增加的潜力,预计到2020年,粮食单位面积产量将达到约6000公斤至6200公斤/公顷,粮食总产量将达到约6.7亿吨至7亿吨。

    我国城乡居民粮食消费估算

    一般来说,我国粮食消费包括城乡居民直接消费的口粮、间接消费的饲料粮、工业粮和种粮。与国家粮食安全局势最直接相关的主要是口粮和饲料谷物。根据食品消费的变化趋势和城乡居民的食品消费结构,我们可以估算出2020年中国城乡居民的食品消费以及对肉类、鸡蛋、牛奶等动物性食品的需求。

    根据全国平均年人口增长率约为0.5%,到2020年,我国总人口估计约为14亿。到2020年,城市化率将达到65%左右。中国的城市人口约为9亿。城市家庭将购买约6800万至7200万吨成品粮食,相当于约7800万至8300万吨原粮。

    随着城市居民收入水平的提高、生活方式的改变以及时间价值的增加,外出就餐的机会总体上趋于增加,随之而来的是外出就餐居民对口粮的直接消费增加。2005年至2012年,城市居民外出就餐的比例占食品消费支出的20%至22%。

    假设自1992年以来我国城市居民购买的食物数量减少是由于食物消费多样化(特别是动物源性食物的消费增加)和国外就餐机会增加,估计在2005年至2012年期间,我国城市居民在国外就餐时直接消耗的口粮在20公斤至23公斤之间(2008年除外),这种口粮被转化为23公斤至27公斤之间的生食。根据2013年7.3亿城市人口的计算,估计城市居民外出就餐直接消耗的成品口粮在1 500万吨至1 700万吨之间,相当于1 700万吨至2 000万吨生食。

    随着经济的发展,中国城市居民外出就餐的机会也将增加,口粮的直接消费将继续增加。2020年,城市居民外出就餐的比例估计在食品消费支出的22%至25%之间,外出就餐的口粮直接消费估计在23公斤至25公斤之间,相当于约27公斤至30公斤生食品。

    根据9亿城市人口的计算,到2020年,我国城市居民外出就餐时直接消耗的口粮(成品)总量将在2000万吨至2300万吨之间,转化为2400万吨至2600万吨的生食。

    2。农村居民口粮消费估算

    近年来,中国农村家庭人均口粮消费加快,2012年降至约164公斤。根据农村居民人均粮食消费年均下降2%至3%,到2020年将降至130公斤至140公斤左右。

    2013年,我国农村人口约为6.3亿。根据人均口粮160公斤,口粮的直接消耗量约为1亿吨。到2020年,以14亿总人口和9亿城市人口为基础,农村人口将达到5亿左右,农村居民的粮食消费总量将在6500万吨至7000万吨之间。

    3。城乡居民口粮消费估算

    综上所述,2013年中国城乡居民口粮消费估算约为1.9亿吨。受城乡人口结构和粮食消费结构变化的影响,到2020年,中国城乡居民的粮食消费预计将降至1.8亿吨以下。

    城乡居民的食物消费呈现出不同的变化趋势。从2013年到2020年,城市居民口粮消费预计从8000多万吨增加到1亿多吨,而农村居民口粮消费从1亿吨左右下降到7000万吨以下。

    值得注意的是,城乡人口结构、青年和中年人口比例下降以及老龄化社会对粮食消费的影响不容忽视。在城乡居民食物消费结构的变化中,非食物消费替代食物消费对口粮消费产生影响。用动物源性食品和石油消费代替口粮消费,用蔬菜和水果消费代替食品消费,用外出就餐代替家庭消费;用加工食品代替直接食用原粮等。可以降低城乡居民人均口粮消费。此外,如果中国的粮食浪费控制和粮食节约能够取得一定的成效,还将降低城乡居民的人均粮食消费。

    从长远来看,当粮食价格波动可控时,粮食价格水平

    2013年,中国牛肉产量为673万吨。根据饲料粮消耗系数1.8,肉牛养殖消耗的饲料粮总量估计约为1200万吨。近年来,中国牛肉产量保持稳定增长趋势,2008年至2013年年均牛肉产量增长1.9%,2006年至2013年年均增长2.2%。考虑到目前牛肉生产能力相对不足,牛肉价格相对较高,养牛效益相对较高,预计2013年至2020年间年均牛肉产量将增长2%至3%,2020年牛肉产量将在770万吨至850万吨之间。在此基础上,根据粮食消费系数1.8,所需饲料粮估计在1400万吨至1500万吨之间。

    2013年,中国羊肉产量为408万吨。根据饲料粮消耗系数1.6,肉羊育种消耗的饲料粮总量估计约为650万吨。近年来,我国羊肉产量增长相对缓慢,2008年至2013年羊肉年均产量增长1.4%,2006年至2013年牛肉年均产量增长1.7%。与牛肉相似,考虑到目前羊肉生产能力相对不足,羊肉价格相对较高,养羊效益相对较高,预计2013年至2020年羊肉产量年均增长2%至2.5%,2020年羊肉产量将在470万吨至490万吨之间。在此基础上,根据粮食消费系数1.6,预计所需饲料粮在1000万吨至1100万吨之间。

    2013年,中国家禽产量为1798万吨,根据饲料粮消费系数1.8,估计家禽养殖消耗的饲料粮总量约为3300万吨。近年来,中国禽肉产量大部分年份保持增长趋势,2008-2013年禽肉年均产量增长3.2%。据估计,2013年至2020年期间,禽肉产量将平均每年增长3%至4%,2020年禽肉产量将在2200万吨至2400万吨之间。在此基础上,根据粮食消费系数1.8,预计所需饲料粮在4000万吨至4500万吨之间。

    2013年,中国鸡蛋产量为2876万吨,根据饲料粮消费系数1.7,估计肉禽养殖饲料粮总消费量约为5000万吨。除2013年外,中国鸡蛋产量近年来一直保持增长趋势,2006年至2013年间年均增长率为2.5%。据估计,2013年至2020年禽蛋产量年均增长率在2%至2.5%之间,2020年禽蛋产量将在3300万吨至3500万吨之间。在此基础上,根据1.7的粮食消耗系数,所需饲料粮食估计在5600万吨至6000万吨之间。

    2013年,中国牛奶产量为3531万吨。根据饲料粮消耗系数0.4,奶牛养殖消耗的饲料粮总量约为1400万吨。自2007年以来,中国的牛奶产量呈缓慢增长趋势,从2006年到2013年,年均牛奶产量增长1.4%。从消费需求的增长潜力来看,未来国内牛奶产量可能会增长较快。据估计,从2013年到2020年,牛奶产量的年均增长率将在3%到5%之间,到2020年,牛奶产量将在4300万吨到500万吨之间。在此基础上,根据0.4的粮食消耗系数,所需饲料粮食估计在1700万吨至2000万吨之间。

    2013年,中国水产养殖产量为4547万吨,根据饲料粮消费系数1.1,水产养殖饲料粮总消费量约为5000万吨。多年来,中国水产养殖产量保持了较快的增长趋势,2006年至2013年平均牛奶产量增长5.5%,2008年至2013年增长5.9%。

    受水产品出口和国内消费需求增长等因素影响,国内养殖水产品产量可能会继续保持较快增长

    从粮食市场的实际运行来看,中国的粮食供求也呈现出宽松的趋势。如果粮食供求关系紧张,市场往往会抢购和囤积粮食。目前,虽然粮食价格稳步上涨,但现实中既没有普遍的恐慌性购买,也没有普遍的囤积粮食,表明粮食供求关系相对宽松。

    2013年夏季粮食收购季节,我们在河南的一次调查中了解到,部分小麦产量大幅下降,短期内出现抢购小麦的热潮,小麦收购价格大幅上涨。当粮食批发市场增加小麦倾销,小麦购销政策减少或停止在市场上收购小麦时,小麦收购市场将很快恢复平静,小麦收购价格的上涨趋势将得到控制。

    根据国家统计局公布的数据,我国的大米和小麦产量明显高于口粮消费量。2012年,中国人均大米和小麦消费量分别为150.8公斤和89.4公斤,农村家庭人均大米和小麦消费量分别为92.6公斤和52.3公斤,前者分别是后者的1.63倍和1.71倍,增幅明显高于2008年前。城市家庭人均大米和小麦消费应低于农村居民,口粮大米和小麦消费需要相当放松。

    到2020年,如果中国粮食总产量达到7亿吨,城乡居民粮食消费总量和间接粮食消费总量达到5.8亿吨左右,两者之比仍可保持在1.2左右。不考虑其他粮食用途,中国粮食生产安全对国家粮食安全不会恶化。

    (作者:中国社会科学院农村发展研究所)

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