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  • 渔业改革:海阔潮平涌 风好正扬帆

    来源:www.cecemca.com 发布时间:2020-01-15

    中国共产党第十八次全国代表大会以来,中国渔业发展经历了非同寻常的五年。这也是渔业发展伟大历史进程中的一个五年里程碑。五年来,党中央、国务院高度重视渔业,制定了新的渔业发展方针,加大了对渔业的资金投入和政策支持。农业部领导全国渔业系统积极落实中央有关精神和扶持惠渔政策,大力推进渔业结构调整,渔业转型升级迈出坚实步伐。

    渔业发展政策发生了重大变化,并努力改变方式和结构。

    2013年3月,国务院发布《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发〔2013〕11号)。从中国现代农业和海洋经济发展的大局出发,《意见》更加注重生态文明建设,提出了“生态优先、养殖与捕捞相结合、控制近海水域、扩大近海水域、发展近海水域”的生产方针。同年6月,国务院召开了全国现代渔业建设电话会议。汪洋副总理出席会议并发表重要讲话,进一步明确现代渔业建设应“坚持生态优先、养殖与捕捞相结合、养殖优先”的方针。这是20世纪80年代以来中国渔业发展政策的重大调整,当时决定“以养殖为主,渔养结合”,标志着中国渔业发展进入了一个新的历史时期。根据新的发展政策,中央政府关于促进供应方结构改革的要求已经得到落实。农业部大力推进渔业结构调整和升级。2016年3月29日,韩长福部长出席全国渔政管理大会,并作为前奏发表讲话。他先后发布《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》号文件,召开全国渔业转型重组现场会议,提出“提高质量、提高效率、减收增收、绿色发展、富裕渔民”的发展目标和“四个转变”、“四个调整、四个优化”的总体思路。自2016年起,《全国渔业发展第十三个五年规划》正式发布,渔油价格补贴改革调整正式实施。海洋渔业资源限量捕捞试点、海洋渔业资源总量管理、夏季休渔制度调整、洞庭湖区水产养殖污染控制试点、水产苗种产地检疫试点等开拓性工作相继启动。渔业结构调整迈出了坚实的一步。各地各单位认真贯彻落实农业部领导小组的决策部署,高度重视渔业结构调整,思路清晰,措施有效,渔业经济形势保持稳定发展。

    渔业经济持续快速增长,综合实力达到新水平。

    党的十八大以来,渔业持续健康发展,成为农业和农村经济发展的突出亮点。据统计,全国水产品产量从2012年的5907.68万吨增加到2016年的6901.25万吨,增长16.82%。水产品市场供给充足,在丰富城乡居民“菜篮子”供给方面发挥了重要作用。水产品进出口贸易快速增长。2013年,水产品出口额首次超过200亿美元。2016年,全国水产品出口423.7万吨,出口207.38亿美元,贸易顺差113.64亿美元,居大宗农产品国内出口首位。渔业结构调整取得了积极进展,国内捕鱼比例从2012年的73: 27提高到75: 25。除传统的农业、渔业、加工业和流通产业外,增殖渔业和休闲渔业

    党的十八大以来,共投入39.5亿元用于各类水产苗种的增殖和放流,单位达1429亿元。扩散和释放活动已逐渐成为社会各界广泛参与的一项社会事业。155个新的国家水产种质保护区,共有523个;有5个新的国家级水生自然保护区,共有25个。建立了42个新的国家海洋牧场示范区。坚持并不断完善禁捕管理制度。2017年新调整的休渔计划统一并延长了所有海域暂停捕鱼的开始时间,包括除渔具以外的所有作业方法。它被称为历史上最长的休渔期和最严格的休渔制度。实施的第一年井然有序,取得了显着成效。2015年和2017年,农业部分别发布了《关于调整长江流域禁渔期制度的通告》和《农业部关于发布珠江、闽江及海南省内陆水域禁渔期制度的通告》,统一了3月1日至6月30日的禁渔期,并将禁渔期延伸至长江流域、淮河干流、珠江、闽江、海南等内陆水域。经国务院批准,2017年1月发布了《农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》(弄玉发[[2017]2号),明确了“十三五”期间海洋渔船“双控”政策和到2020年减少艘150万千瓦海洋渔船的目标。海洋渔业资源总量控制系统已经正式启动,很明显,到2020年,国内海洋渔业总产量将减少到1000万吨以下。截至2017年6月30日,4054艘渔船完成减船转船任务,发放拆解证书,注销渔船证书,占任务总数的20.27%。

    渔业“走出去”步伐加快,服务“一带一路”的近海渔业规模取得显着成效。近海渔船总数已达2571艘,总产量约200万吨。作业海域已扩大到40多个国家和地区的专属经济区以及太平洋、印度、大西洋公海和南极海域。南极磷虾渔业取得了重要进展。坚持国际义务,坚持“零容忍”原则,坚决打击非法、未报告和无管制捕捞,促进近海捕捞有序发展。我们初步建立了一个符合国际渔业管理规则的远洋渔业管理系统。我们在监测远洋渔船的位置方面实现了全面覆盖。我们实施了监管措施,如捕鱼原产地证书、国家观察系统和标准化捕鱼日志。我们初步建立了相关部门履行各自职责的监督管理协调机制。产业政策体系不断改革和完善。国际合作取得了丰硕成果。“我们将坚持养护和可持续利用相结合的原则,全面深入地参与涉及我们主要近海捕鱼区的七个区域渔业管理组织(RFMO)的事务。坚持互利共赢,与毛里塔尼亚、阿根廷、伊朗、塞拉利昂、加纳等国建立政府间合作机制。中美、中欧、中俄渔业合作进一步扩大。与非洲国家以及太平洋和印度洋岛国的渔业合作得到进一步巩固,有效促进了双边渔业关系的发展,实现了合作共赢。中日、中韩、中越周边协议继续顺利实施,周边渔业关系和渔业秩序保持稳定。

    强有力的渔业政策得到加强,渔民的生活得到进一步改善。

    党的十八大以来,中央政府在渔业管理方面投入1352.12亿元(2013-2017年),渔业基础设施明显改善。海洋渔船改造、渔港建设、“菜篮子”工程等渔业项目得到有效实施,渔业油价补贴政策得到大幅调整和改革。根据改革后的石油补贴政策,直接补贴

    党的十八大以来,渔业科技投入超过20亿元,是前五年的两倍。渔业科研条件建设得到加强,渔业科研项目得到有效实施,现代渔业技术创新体系不断完善,科技合作改革机制开始建立,人才队伍建设不断加强,重点渔业领域科技创新和关键技术推广应用取得显着成效。稻田综合养殖、渔业节能减排、池塘工程循环水养殖、工厂循环水养殖、池塘网箱养殖底泥排放等低碳生活循环技术进展顺利。渔业科技获得11个国家级奖项、58个新品种和297个国家和行业标准。渔业科技贡献率从2010年的55%上升到2015年的58%。现代农业技术体系涵盖主要渔业类别“鱼、虾、贝、藻”,涵盖主要水产养殖品种的68%,产量的90%以上。建成236个国家水产品技术推广示范站和个国家水产品技术推广机构,从业人员人。

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