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  • 国产进口配方奶粉统一监管:一个企业保留3个品牌

    来源:www.cecemca.com 发布时间:2020-01-20

    国内进口配方奶粉统一监管:一个企业保留三个品牌

    指南

    国家食品药品监督管理局本《注册管理办法》第12条明确要求:同一企业申请同一年龄段产品注册应存在明显差异,且有科学证据证明每个企业不得超过九个产品配方中的三个系列。

    来自张旭和北京的记者报道

    国家食品药品监督管理局对配方奶粉的注册和监管已经延伸到进口奶粉企业。进口奶粉还将在每个企业不超过3个系列的9个产品配方中实施。

    21世纪经济报道记者从国家食品药品监督管理局向世贸组织提交的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法(送审稿)》(简称《注册管理办法》)中了解到,“中华人民共和国境内生产、销售和进口的婴幼儿配方奶粉产品的配方奶粉的注册管理”必须接受国家食品药品监督管理局的统一监督。

    2015年9月前,在国家食品药品监督管理局发布的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》草案中,监管范围仅适用于我国生产销售的婴幼儿配方奶粉产品的注册管理。

    乳品分析师宋亮表示,对进口奶粉采取同样的监管政策,提高技术层面的监管门槛,对进口企业采取国民待遇,没有任何歧视。

    三元乳粉事业部总经理吴松航在《21世纪商业先驱报》上告诉记者,国家食品药品监督管理局有统一的监管法律法规,国内外奶粉企业都受到同样的监管。不再有任何内外差异,这对国内企业来说是相对公平和有利的。

    国内外奶粉配方的统一注册与监管

    记者查阅世贸组织官方网站,了解到国家食品药品监督管理局于1月7日向世贸组织提交了上述草案,以明确婴幼儿配方奶粉注册的规范化管理。

    食品药品监督管理局向世贸组织提交的《注册管理办法》草案,意味着婴儿配方奶粉注册管理文件将最终定稿,并在世贸组织批准后发布实施。

    《注册管理办法》送审稿,最大的变化是将进口配方奶粉的注册管理纳入国家食品药品监督管理局的统一监管,而以前对进口配方奶粉的监管由国家质量监督检验检疫总局监管。

    去年11月底,《21世纪经济报道》记者从工业企业获得了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法(送审稿)》的拷贝。当时,该版本配方奶粉的注册工作已接近尾声。与国家食品药品监督管理局送审的草案明显不同,该条例的适用范围是“中华人民共和国境内婴幼儿配方奶粉的生产”。

    本《注册管理办法》第二条明确指出,本办法适用于在中华人民共和国境内生产、销售和进口的:种婴幼儿配方奶粉产品的登记管理。

    这样,国内奶粉和进口奶粉配方的注册和监管就统一了,由国家食品药品监督管理局全权负责。

    宋亮表示,这一重大变化是由国务院协调决定的,避免多头监管,建立统一监管,避免了以往只针对国内奶粉的政策给进出口奶粉留下巨大漏洞。

    记者近日还观察到,去年12月31日,国家食品药品监督管理局和国家质量监督检验检疫总局同时发布新闻报道:“国家食品药品监督管理局和国家质量监督检验检疫总局签署了食品安全合作备忘录”。国家食品药品监督管理局局长毕敬泉和性别主任智树平

    国家食品药品监督管理局《注册管理办法》内容第12条明确要求同一企业申请注册的:个同年龄段产品应有明显差异,并有科学证据证明每个企业不应超过9个产品配方中的3个系列。

    与草案相比,这次最大的变化是每个进口奶粉的企业不得超过3个品牌。

    此外,注册主体的资格也有明确的界定。《注册管理办法》第9条明确指出,婴幼儿配方奶粉产品配方注册申请人应为拟在中国生产销售婴幼儿配方奶粉的生产企业和拟向中国出口婴幼儿配方奶粉的境外生产企业。

    在奶粉行业的最后一轮整合中,国家有关部门将进口奶粉的主要资格认定为在国内市场销售的进口奶粉的制造商或贸易商,从而允许那些瞄准中国市场的贸易商纷纷在国外注册“外国品牌”,并通过贴牌生产和贴牌生产出口到国内市场。被进口奶粉覆盖的“假洋鬼子”充斥市场,甚至比真正的外国品牌还要多。

    这一次,制造企业的主体资格明显受到限制,这意味着针对中国市场的外国原始设备制造商品牌或贸易商的原始设备制造商产品很可能被政策卡住,生存机会很小。

    事实上,除了假冒国外品牌,国内奶粉品牌也有大量的原始设备制造商品牌和原始设备制造商品牌。该品牌的配方与原制造商自己的品牌没有太大不同,只是包装和品牌名称发生了变化。以羊奶粉为例,国内有10多家羊奶粉企业,但有200多个品牌。

    高富良表示,在未来1-2年内,由于政策重组,中小奶粉企业将大量涌现或转型。现在,限制企业品牌的数量也是限制中小品牌原有市场生存的法宝。过去,中小企业使用多种类别与大品牌竞争。现在灵活性已经丧失,这条路无法通行。

    为了防止企业钻空子,还对拥有多个公司子公司的集团企业实施限制。《注册管理办法》草案第13条规定,同一集团公司的:家多生产企业可以共同申请同一产品配方,该配方应与所有共同申请人的同一年龄组产品配方有明显差异。

    然而,高富良有一个担心。那时,每个企业只能拥有三个品牌。由于使用国产奶源成本高,一些企业无法携带。他们很可能会从高成本的湿法工艺转向使用进口大袋奶粉的干法工艺,或将生产转移到国外,这对国内乳制品行业不利。

    世贸组织秘书处有60天时间就中国国家食品药品监督管理局提交的监管政策征求成员国的意见。

    宋亮认为这项政策的实施可能会在4月-5月公布,这将给企业半年的过渡期。该政策的效果将在下半年显现,重组将在2017年前取得实质性成果。

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