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    来源:www.cecemca.com 发布时间:2020-01-22

    你认为中美经贸摩擦中的农业问题如何?

    采访中央农业局副局长兼农业和农村事务部副部长韩军

    本报记者高蔡?

    在国际和国内市场上全面利用这两种资源一直是中国农业的基本政策。中国农业贸易量巨大,已成为世界第二大农业贸易国。目前,中国是世界上大豆、糖、棉花和其他农产品的最大买家。农产品贸易的发展有效缓解了国内农业资源和环境的压力,保证了国内供给和市场的稳定运行。中央农业办公室副主任兼农业和农村事务部副部长韩军在接受采访时说,中国的门户开放,包括农业贸易,只会扩大。

    韩军说农业贸易在中美经贸关系中起着重要作用。中国是世界上最大的农产品进口国,美国是世界上最大的农产品出口国。加强中美农业贸易合作有利于促进两国农业发展。

    中美农产品贸易互补性强,总体持续上升。

    美国农业现代化水平很高,竞争力很强。扩大对华农产品出口一直是美国扩大海外市场的重点。农业一直是中美经贸谈判的核心问题。2017年,中国从美国进口241亿美元农产品,占中国农产品进口总额的19.2%。对美农产品出口77亿美元,占中国农产品出口总额的10.2%;中国对美国农产品的贸易逆差达到164亿美元。

    韩军说,中美两国农业资源禀赋不同,农产品贸易互补性很强。美国在土地密集型农产品方面具有突出优势,而中国在劳动密集型农产品方面具有明显优势。2017年,中国进口大豆139.5亿美元,畜产品29.2亿美元,谷物15.1亿美元。中国出口到美国的农产品主要是价值32.2亿美元的水产品、价值11.5亿美元的蔬菜和价值7.7亿美元的水果。

    韩军说,随着人口的增长和生活水平的提高,中国未来对农产品进口的需求巨大,积极扩大农产品进口是中国的既定政策,这对全球农产品出口国来说是一块大蛋糕。我们希望中美农业贸易能够健康发展,美国农民能够分享中国扩大农产品进口的蛋糕。美国无视双方达成的共识,不断加剧贸易摩擦。我们坚决反对。中国不愿与美国打贸易战,但面对美国的所作所为,中国不得不引入必要的对策。如果中美之间爆发贸易战,许多国家愿意并完全有能力取代美国在中国的农业市场份额。我们注意到美国农业部门对此深感担忧,希望通过谈判解决两国之间的贸易分歧。

    中国坚决维护国家的核心利益,对一些从美国进口的农产品采取了对策。

    在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,我们坚决维护国家的核心利益,合理处理中美经贸问题,在农业领域采取了必要的对策。迄今为止,中国已经公布了两批从美国进口的关税清单。

    第一批对策。2018年6月15日,美国政府宣布对中国500亿美元的商品征收25%的关税,其中340亿美元将从2018年7月6日起征收,160亿美元将从8月23日起征收。美国宣布的附加商品清单不包括农产品。作为对策,中国发布通知,对价值500亿美元的商品(包括农产品)征收25%的关税。截至2018年7月6日,价值340亿美元的货物将被征税

    韩军表示,目前,中国已经实施了第一批税收产品,涵盖了从美国进口的近90%的农产品,包括大豆、谷物、棉花、猪肉等美国对中国出口量相对较大的农产品。中国的对策是在广泛听取意见并仔细评估影响后提出的。他们理性而克制。至于中国,由于进口来源的多样性和进口市场的广泛性,对从美国进口的农产品征收关税的影响非常有限。今后,相关部门将评估对策的效果,努力将对策对国内生产和生活的影响降至最低。

    采取对策造成的大豆进口缺口不会对中国食用油和畜禽养殖业产生很大影响。

    进口大豆满足食用植物油和蛋白质饲料的需求。韩军说,随着人民生活水平的提高和现代畜牧业的发展,中国对食用油和蛋白质饲料的需求不断增长。然而,由于我国土地资源有限,我们很难保证小麦、大米和其他主要粮食产品的基本自给自足,同时也保证大豆和其他土地密集型产品的有效供应。

    韩军表示,目前国内大豆生产和需求缺口超过9000万吨,需要国际市场的补充。美国是世界上最大的大豆生产国,产量约为1亿吨,但国内消费有限,其中约一半依赖出口到国际市场。

    目前,中国的大豆需求仍在增长,国内供需仍有很大差距。2017年,豆粕占中国消费的1.05亿吨蛋白质饲料中的7230万吨。中国对美国采取对策,从美国进口的大豆将大幅下降。有些人担心,这可能会在短期内对中国畜禽养殖食用油和饲料的供应产生一定影响。

    韩军认为,为了防止联动效应,增加国内食品价格压力,我们已经做了充分充分的准备。可以说,我国完全有能力应对美国大豆进口的短缺。一是积极扩大大豆进口来源。二是通过调整饲料配方减少豆粕的用量,应用新的制备技术减少对蛋白质原料的需求,增加其他油料种子和豆粕的进口以弥补豆粕的短缺。第三,增加其他食用植物油的供应。第四,完善大豆扶持政策,提高国内大豆综合生产能力。

    如果美方继续加剧贸易摩擦,其在中国农产品中的市场份额将会大大削弱。

    我主要从美国进口大豆、棉花、猪肉和其他大宗农产品。2018年7月6日,美国宣布实施第一轮关税增加目录(340亿美元)。作为应对措施,中国对包括农产品在内的340亿美元商品征收25%的关税。

    韩军表示,中美经贸摩擦升级对美国农业的影响是可以预见的。尽管白宫和农业部已经宣布将实施高达120亿美元的农业补贴计划,但美国农民仍将面临失去他们努力发展了几十年的中国市场的风险。

    大豆是中美农产品贸易中最重要的产品。经济合作与发展组织(经合组织)7月预测,2018年全球大豆供需将基本平衡,美国大豆产量为1.1779亿吨,比上年下降1.5%。从2015年到2017年,美国大豆出口占其总出口的59%。根据这一估计,如果没有贸易摩擦,2018年美国对中国的大豆出口将超过3000万吨。自从7月6日我对美国大豆征收25%的关税以来,我的公司基本上已经停止购买美国大豆。从2018年10月开始,美国大豆将陆续上市,中国关税上调对美国大豆进口的影响将逐渐显现。美国将面临大豆价格下跌、出口压力增加等问题

    7月19日美国众议院的听证会也反映了美国农业各界人士对失去市场份额的担忧。美国大豆、谷物、乳制品、肉类、水产品、水果和坚果等行业组织在中国经营多年,直到今天才在中国获得市场份额。

    韩军说中国农产品市场竞争激烈。如果中美经贸摩擦继续升级,美国农产品在中国市场将面临更高的成本,其市场份额将被大大削弱。其他竞争对手不会错过这个机会,并将占据美国失去的市场份额。如果其他国家成为中国的可靠供应商,美国将很难重获市场。这是美国农业部门最担心的。他们不希望长期收益受到关税影响。

    美国大豆出口协会首席执行官舒特说:在中国,我们花了36年培育大豆市场。巴西农业部长玛吉说:巴西有能力将大豆种植面积增加一倍(目前为8500万英亩)。美国农业部门更加重视中国这个巨大的市场。正如美国小麦协会的代表和其他人在今年3月给美国贸易代表莱蒂齐兹的信中所说,失去的市场份额极难挽回!

    美国和加拿大的关税将对中国对美国的农产品出口产生一定影响。中国将积极寻找替代市场。

    美国7月6日宣布的第一轮关税增加(340亿美元)不包括农产品出口。美国7月10日宣布的第二轮关税增加(2000亿美元)包括了我出口到美国的大部分水产品和水果蔬菜产品。

    就水产品而言,美国是我的第二大水产品出口市场。2017年,我对美国的水产品出口分别占我水产品出口总额的12.8%和15.2%。水产品是我出口到美国的主要农产品,出口占我出口到美国农产品总量的42%。价值2000亿美元的商品清单涵盖了我进口到美国的所有水产品(对虾、金枪鱼、鳟鱼、鲶鱼、比目鱼、罗非鱼、鲈鱼、鳕鱼、鳗鱼、螃蟹、龙虾、牡蛎、扇贝、贻贝和其他产品及相关产品)。

    韩军说我对美国有很高的出口价值,并且高度依赖美国的出口,尤其是罗非鱼、虾、蟹、贝类和其他产品。短期内很难找到替代市场,可能会受到一定程度的影响。下一步,农业和农村事务部会同有关部门,将引导相关生产者积极开拓国际替代市场,加大打击走私力度,引导和调整育种品种结构,促进国内流通和销售,扩大国内消费,尽量减少影响。

    就水果和蔬菜产品而言,美国是我的第五大蔬菜出口市场和第三大水果出口市场。2017年,我对美国的蔬菜和水果出口分别为10.7亿美元和7.7亿美元,分别占我对美国农产品出口总额的16.4%和11.7%,蔬菜和水果出口总额的6.9%和10.9%。美国公布的增税清单上有200多种水果和蔬菜产品,涵盖93%的蔬菜产品和99%出口到美国的水果产品。预计该税将对相关果菜农民的收入和就业产生一定影响。

    韩军说,考虑到今年以来国内消费的强劲吸收能力和国内果蔬产品的普遍低价,美加关税对我国果蔬产品出口的实际影响还有待观察。下一步,我们将一方面从生产方面提高果蔬产品质量,增强市场竞争力,扩大国内消费市场;另一方面,积极拓展农产品出口渠道,加大果蔬等优势农产品的出口推广力度,最大限度减少对美国市场的依赖。

    韩军认为,目前中国农业发展的主要矛盾已经从总量不足转变为

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