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  • 陈锡文:不能要求农民必须退出承包经营权才能进城落户

    来源:www.cecemca.com 发布时间:2020-01-21

    陈锡文:不能要求农民放弃承包经营权落户北京人民网3月9日电今天上午,十三届全国人大二次会议新闻中心在美狄亚中心新闻发布厅举行新闻发布会。全国人大农业和农村委员会主席陈锡文、全国人大财经委员会副主席吴日图、全国人大法制委员会副主任刘俊臣、全国人大法制委员会副主任许安彪、全国人大环境与资源保护委员会委员程利峰应邀回答中外记者就“全国人大立法工作”有关问题提问。

    记者问,去年12月,全国人大常委会完成了农村土地承包法的修改。当前的重点是什么?对此,陈锡文表示,中国农村仍有两亿多个农民家庭承包集体经济组织的土地,因此《农村土地承包法》是一部关系到亿万农民切身利益的法律。去年年底,全国人民代表大会常务委员会通过了土地合同法修正案。这项修正案主要基于三个考虑。首先,农村改革已经进行了40年。农业和农村的形势和环境发生了许多变化。特别是,正如我们所看到的,随着城市化和工业化的推进,越来越多的农民开始工作和做生意。随着土地经营权流转、规模经营的发展和各种新型农业经营实体的发展,有必要对土地流转进行一定的法律规制。

    第二,根据广大农民的要求,中央政府提出了一系列保护农民承包土地权益的明确政策。例如,为了响应农民保留土地承包权和转让土地经营权的愿望,中央政府提议将农村土地的所有权、承包权和经营权分开,以进一步落实农民的土地承包权。

    第三,多年来,各地在土地承包中也遇到了一些新的情况和问题。他们在解决这些问题和矛盾方面有自己的经验和创造。这些经验应该逐步升级为政策,如果它们更加成熟,就应该转化为法律。基于这些原因,《农村土地承包法》进行了修订。

    陈锡文指出,此次修订最重要的内容是将中央政府提出的农村土地过去的所有权和承包经营权分离为所有权、承包权和经营权三种独立的权利,即农民承包集体土地的经营权可以自己使用或转让给他人。但是,承包土地经营权转让后,承包农民与集体签订的原有土地承包关系不会改变,即承包农民转让土地经营权后,他仍然享有集体土地的承包权,这种关系不会改变。

    这是这项法律修正案最重要的内容之一。它不仅充分保护了承包农民的权益,也充分保护了经营权转让后各种新的出让土地经营权的管理实体的权益。这可能更有利于促进土地适度规模经营的发展,进一步推进农业现代化。

    陈锡文说法律修正案还强调了两个问题:第一,稳定土地承包关系不会长久改变。这一点在法律中得到了明确表达,使农民更加坚定。此外,该法还明确规定,在第二轮农村土地承包期满后,将再延长30年。中国共产党第十九次全国代表大会的报告已经明确了这一点,所以这一次在法律中有了明确的规定。这给了农民一个长期的“保证”。在第19届国会上,秘书长习近平曾经说过为什么两轮合同会再延长30年,因为在两轮之后

    第二,法律反映的一个非常重要的问题是,全国各地都在推进城市化,农民进城的规模越来越大。农民在城市定居后的土地承包经营权怎么样?这项法律给出了非常明确的答案。它明确提到,不能在城市定居的农民在能够在城市定居之前,不应被要求退出合同管理权。承包期内是否退出土地承包经营权由农民自己决定。该法明确规定,在城市定居的农民将根据自愿和补偿的原则,引导和支持农民在集体经济组织内转让土地承包经营权。农民可以自愿退出或转让给其他商业实体经营。对农民来说,有更多的前进和后退的方法,尤其是当他们去城市定居时,他们更少担心。

    陈锡文坦率地说,这部法律的修改主要在于这些方面,但仍有许多具体条款可以进一步研究。目前,非常重要的工作是让农民知道该法修正案的重要内容是什么,特别是在土地流转后,会出现一些新的情况,如转让的土地是否可以再次流转,我是否可以将你的土地出租给他人,租赁的土地是否可以由金融机构担保?所有法律都是允许的。但是,有一个重要的前提,即通过流通获得的土地经营权应当转让给他人或由金融机构担保。法律是允许的,但前提必须明确,原始承包商必须书面同意。他不能同意。这也是保护承包农民权益的一项非常重要的内容。这样的内容应该向农民广泛解释和宣传,使他们了解自己的权利和如何维护自己的权益。同时,我们需要尽快完成它。我们从事农村土地承包经营权的登记和认证已有多年。根据主管部门掌握的信息,到今年年底,全国农村土地承包经营和农村土地承包经营权登记发证工作基本完成。密切关注一些配套法律法规及相关制度的制定。例如,在承包商同意后,金融机构可以保证土地经营权的转让。金融机构融资担保的条件是什么?有哪些限制?有什么保证?国务院有关部门应当尽快制定相关制度。我们将认真研究如何在第二轮合同到期后延长合同期限。现在第二轮合同的起点因地而异,所以还有大约78或89年的时间。第二轮合同到期后,如何将合同期限延长30年需要进一步细化和实施。

    责任编辑:朱瑞

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