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  • 《广州市黄埔区广州开发区集体经济发展留用地管理办法(试行)》(穗埔府规〔2018〕2号)

    来源:www.cecemca.com 发布时间:2020-01-28

    《广州市黄埔区广州开发区集体经济发展留用地管理办法(试行)》

    (穗圃傅贵[[2018]2号)

    第一章总则

    第一条为有效维护失地农民的合法权益,规范黄浦区和广州开发区国有农场征地集体征地和土地安置管理,根据《广东省人民政府办公厅关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》(粤府办[[2016]30号)、《广州市国土资源和规划委员会转发〈广东省人民政府办公厅关于加强征收集体土地留用地安置管理工作的意见〉的通知》(穗郭土子[2010)等相关规定,制定本办法

    第二条本办法所称集体经济发展储备土地(以下简称储备土地),是指国家征用集体经济组织发展生产的建设用地,按照实际征用土地面积的一定比例另行安排征地安置。储备土地依法被征用为国有土地的,市、区土地规划部门应当无偿划拨给被征用土地的集体经济组织,储备土地的使用权和收益归集体经济组织所有。

    第三条本办法适用于广州开发区黄浦区及其委托管理,以及所辖公园范围内的储备土地管理。

    第二章土地保留指标的审批和执行

    第四条土地保留指标按以下标准计算:

    项目范围内的征地,土地保留指标按集体经济组织实际用地面积的10%计算(不含征地后集体经济组织安置用地面积);

    以地块形式征用土地作储备用途的,征地单位和被征用土地的集体经济组织应当共同确认,储备土地指标应当按照批准储备土地指标时征地范围内可用建设用地面积的10%计算。预留土地指标核定后,如果规划调整导致新增可用建设用地面积,预留土地指标可按新增可用建设用地面积的10%进行追加计算。

    征地范围内的建设用地是指在土地利用总体规划中被指定为建设用地,在广州市城市总体规划和控制性详细规划中被确定为建设用地的土地。建设用地的定义按照《广州市人民政府办公厅关于土地节约集约利用的实施意见》 (GB-2011)确定。

    第五条储备土地指标的审核按照《城市用地分类与规划建设用地标准》(穗国方字[2013)587号的相关要求进行。征地单位在发布征地预公告并取得土地勘测定界技术报告后,应当与被征用的集体经济组织共同向区土地规划部门申请储备土地指标核实。经核实符合要求的,应当出具储备土地指标核实书,明确储备土地的兑现方式,并发送给被征用的征地单位和集体经济组织。

    第六条储备土地指标兑现方式如下:

    (1)货币补偿。土地收购预公告发布时,储备土地转换货币补偿金额不得低于储备土地指标面积与被征用土地所在区域工业用地标准地价水平之积的150%。标准地价调整后,储备土地转换货币补偿标准应及时调整。货币补偿折算金额由被征地单位和被征地集体经济组织共同委托的有资质的第三方评估机构进行评估,并根据评估结果进行协商,按程序报区土地规划部门审批。储备土地转换货币补偿方案确定后,被征用土地的征地单位和集体经济组织应当就下列事项签订货币补偿协议

    (3)安排预留土地。区土地规划部门应当根据预留土地指标批准书的内容,提供预留土地选址方案。储备土地选址方案应当充分征求被征地集体经济组织及其所在街道办事处(镇政府)的意见。在知识城已批准保留的集中安置区位置范围内的土地,可由区土地规划部门批准并保留;此外,10,000平方米以内的预留土地由区土地规划部门审批预留,超过10,000平方米的预留土地选址由区土地规划部门审核后,报区规划土地领导小组会议批准。储备土地选址范围确定后,征地单位应协助批准储备土地,或已被征用的集体经济组织按《市国土房管局关于完善留用地管理和下放核定留用地指标业务事项的通知》(穗府[〔2015〕15号)的规定办理建设用地手续。共享基础设施用地在预留土地指标区的比例不得超过20%,多余部分可与预留土地一起规划实施,但不得计入预留土地指标总用地面积。

    第七条预留土地的选址应当符合土地利用总体规划、广州市城市总体规划、控制性详细规划及其他反映该区规划发展要求的相关规划。

    预留土地包括集中预留土地和分散预留土地。土地集中预留是指预留的土地集中布置在镇(街)工业集聚区,或集中布置在预留土地的集中安置区。分散留地是指待留土地在属于集体经济组织的集体土地范围内分配,并符合土地利用总体规划和城乡规划。预留土地选址应当充分征求被征地集体经济组织及其街道办事处(镇政府)的意见,综合考虑选址条件。预留土地在城市规划区范围外的,原则上保留集体土地的性质,城市规划区范围内的土地依法作为国有土地征用。

    对于已选址但尚未实际开发利用的预留土地,如需进行规划调整或基础设施建设,区土地规划部门可协调相关集体经济组织对预留土地进行调整和置换。调整和置换后,原预留土地应当归还政府,集体经济组织应当服从规划安排。

    征地协议签订后,被征地单位和被征地集体经济组织选择安排留地达到留地指标的,应在办理农业转产手续前选择留地地点,留地应与主体工程一并办理农业转产手续(国家和省重点建设项目、保障性安居工程、环境保护、救灾等涉及民生和留地的续建工程用地除外)。

    第八条预留土地应当按照规划要求用于商品住宅建设以外的用途(旧村庄改造范围内的除外)。预留土地的开发建设必须符合我区产业规划和地块规划用途。储备土地规划应当报区土地规划部门审批,并征求区政策研究、发展改革、经济发展和投资促进部门的意见。

    原则上,预留土地的容积率应根据土地所在监管单位的综合容积率确定。广州开发区范围内的工业用地或仓储用地

    第十二条储备土地可以由集体经济组织或者其全资注册公司、企业按照规划用途开发。

    第十三条集体经济组织可以出租预留土地。依法出租储备土地使用权的集体经济组织,必须按照《广州市人民政府关于印发广州市申请使用建设用地规则的通知》(广东省政府令第100号)执行,并通过产权转让管理服务平台进行公开交易。预留土地的租赁期限不得超过20年。期限届满后,经出租人和承租人协商同意,可以续租。

    集体土地使用权租赁合同约定的土地使用期限届满,租赁期未延续的,由集体经济组织无偿收回土地使用权,地上建筑物和附着物按照土地使用权租赁合同的约定处理。

    第十四条集体经济组织可以与其全资注册公司及相关合伙人设立项目公司,以作价入股、出资、合作、合资等方式开发储备土地。

    预留土地使用权以作价入股、出资、合作、合资等方式用于商业项目和工业用地。应当在区级集体资产交易服务机构或者市级公共资源交易中心等平台上通过招标、拍卖、挂牌等方式进行。指国有土地使用权公开交易的程序和方法。

    第十五条鼓励被征收集体经济组织向政府申请回购储备土地,鼓励被征收集体经济组织将自持储备土地统一纳入全区招商项目土地管理。收回的收购储备土地优先用于发展先进制造业、高新技术产业和企业总部项目,合理提高土地准入门槛,提高土地利用效率。

    被征用集体经济组织申请政府回购的储备土地必须是未转让、出租或抵押的土地,所有权明确且无争议。经当地街道办事处(镇政府)批准后,向区土地规划部门提出书面申请。

    购回预留土地的价格由区土地储备开发机构与预留土地所有者根据土地评估结果协商确定,报区土地规划部门审批后,再报区规划土地领导小组会议审批。

    第十六条集体经济组织可以按照《关于印发〈广州开发区企业申请提高工业用地容积率实施办法〉的通知》(粤府办[2016)30号文件的有关规定转让储备土地使用权。储备土地使用权转让应当按照国有土地使用权公开交易的程序和方法,通过招标、拍卖和在土地交易市场挂牌的方式进行。但是,在该集体经济组织注册的拥有全部(唯一)资本的公司和企业使用保留土地的情况除外。

    国有储备土地的出让由区土地规划部门报区政府和管委会审批。经批准后,受让方应签订转让合同并办理产权变更手续。程序如下:原萝岗区内的集体经济组织向开发区房屋管理处申请转让,按照转让登记的有关要求办理。原黄浦区向广州市房地产交易登记中心申请转让,广州市房地产交易登记中心应当按照转让登记的相关要求进行产权转让登记。集体储备土地的出让按照《村民委员会组织法》(广东省政府令第100号)执行。

    集体经济组织依法无偿收回国有储备土地使用权的,不需要办理土地有偿使用手续,也不需要办理土地有偿使用手续

    第十九条被征收的集体经济组织应当向政府申请购买、储存、转让和储备土地。

    储备土地的购买、储存和转让方式是通过政府购买、储存、公共转让、收入分享和财产保护等方式实现储备土地的市场价值。具体来说,集体经济组织将储备土地移交政府收购储备,并按计划用途进行公开出让。集体经济组织共享储备土地的市场收入,按照储备土地公开出让的土地出让金减去政府市政投资成本计算。

    以购买、储存、转让方式进行储备的土地必须为国有性质,并出具《广东省集体建设用地使用流转管理办法》、《广东省人民政府办公厅关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》、《广东省集体建设用地使用流转管理办法》或持有未转让、出租或抵押的储备土地权属证明,权属明确且无争议。对于集体性质的预留土地,只能在申请征收手续完成后,方可申请征收入库流转方式。

    申请储备土地征收、储存和转让的集体经济组织,必须承诺核定储备土地指标中的自持比例原则不低于30%,不得以出让、股份定价、股权交易等方式转让土地使用权。

    第二十条储备土地的征收、储存和转让程序如下:

    (一)储备土地的征收、储存和转让应当由集体经济组织召开成员代表会议或者成员大会,并由三分之二以上的成员代表或者三分之二以上的成员签字。通过后,应当在集体经济组织范围内公示15个工作日,并书面报送所在地街道办事处(镇政府)。街道办事处(镇政府)负责监督公示。

    (2)被征用土地的集体经济组织向区土地规划部门提出储备土地收购、储备和出让申请,并提出储备土地合作开发的初步方案。

    (3)区土地规划部门对被征地集体经济组织的申请进行审查。经按程序批准后,开发区土地开发储备交易中心负责委托有资质的中介机构对储备土地的市场价格进行评估。

    (四)各区土地规划部门根据土地评估结果,制定政府市政投资成本、公开出让土地的初始价格。其中,政府市政投资成本按预留土地评估价值的40%计算和核定。

    (五)区土地规划部门制定土地出让计划,并报区规划土地领导小组会议批准。经审议批准,区土地开发储备交易中心与被征收集体经济组织签订《同意使用土地通知书》,组织上市转让。

    (6)被征用土地的集体经济组织储备土地的市场价值,按照储备土地公开出让价格减去政府市政投入成本确定,并在储备土地公开出让完成和收取土地出让金后30个工作日内支付。

    第五章储备土地开发收益的使用

    第二十一条储备土地收益主要用于以下方面:

    (1)养老保险和医疗保险费用的支付;

    (2)公益事业;

    (三)集体经济组织基础设施建设;

    (4)发展集体经济;

    (五)增加集体经济组织和集体经济组织成员的收入;

    (六)符合集体经济组织财务管理有关规定的其他支出。

    第二十二条储备土地收入应当设立专户管理,并定期向集体经济组织成员公布收入使用情况。r的管理

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