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  • 发扬基层首创精神创新监管新模式——国务院第三次大督查发现典型经验做法之三十五

    来源:www.cecemca.com 发布时间:2019-11-16

    新华社北京2月16日电(记者赵文君)随机抽查检验对象和执法检查员是工商部门提高监管效率的重要途径。 商业体制改革以来,国家工商和市场监管部门稳步有序推进“双随机一公开”监管,全面推进事后监管改革创新,取得阶段性成果。

    为随机抽查建立新的监管模式。

    自2014年以来,国家工商行政管理局根据国务院关于商业体制改革的统一安排,通过抽签等方式随机选择检查对象,确定了新的随机抽查监管模式 各地在法律法规的基础上,进一步丰富了抽查制度,形成了自己的专项抽查工作标准。

    四川省成都市工商行政管理局创新成功设计了一款具有成都工商特色的“双随机”软件,适合基层局操作,得到基层局认可。实现了抽取被检查企业名单和执法检查人员名单的随机彩票匹配信息管理

    甘肃省根据被检查对象和检查人员相互盲目的原则,保障了市场主体和被检查对象的平等权利、平等机会和平等规则,促进了阳光监管和执法。 重庆市制定了企业宣传信息抽查实施暂行规定,从抽查内容、“双随机化”、检查开展和处置方式等方面对企业宣传信息抽查进行了规定。

    2015年,针对企业公布的各类信息,国家工商行政管理局部署并开展了三次全国有针对性和无针对性的抽查,抽查企业784,400家。 各地还根据本地情况开展了有自己特色的抽查,全年全国抽查率约为5.5%。 2016年,在全国范围内,对市场参与者年度报告进行随机抽查的比例将不低于3%。

    发扬基层的开拓精神。

    两年来,国家工商行政管理局通过实践探索了“双随机化”的有效途径,鼓励基层充分探索和形成有特色、有效的抽查方式,推动了整个系统监管方式的改革和创新。

    北京建立了由工商局局长牵头的“双随机”抽查制度,并考虑到交通状况、区域分布、行政成本等实际情况。局长将考虑检查员的素质、行政费用和被抽查企业的基本情况,以确定参加抽查的人数。据此,抽查系统将在抽查人员库中随机生成抽查人员列表

    “双重随机”抽查需要强有力的技术支持 以北京市西城区企业监管信息共享平台为例,该平台覆盖了全区主要市场数据库和风险数据库,能够承载“双随机”抽查功能,实现“双随机”抽查工作的电子化和跟踪

    上海采用AB角和“双随机”抽查机制。抽查对象所在的基层单位随机选择干部作为角度α,区局或附近的工商部门随机选择监督干部作为角度β进行抽查

    目前,国家工商行政管理局正在研究起草推进监管方式改革创新的意见,引导全系统普遍推进工商监管执法领域的“双随机一公开”抽查。 此外,一些地方正在积极探索跨部门联合“双随机”抽查,以加强综合执法和协同监管,提高监管效率,减轻企业负担。

    下一步,国家工商行政管理局将扩大“双随机一公开”的覆盖面,积极探索在竞争法执法、网上商品监管、流通领域商品质量监管、商标广告监管等其他工商监督执法工作中实施“双随机一公开”抽查。努力营造和维护宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全舒适的消费环境。

    信用监管的作用逐渐得到体现。

    公开抽查的结果是阳光执法和透明执法的保证,也是社会监督和抽查发挥作用的重要环节。 全面实施“双随机化、一公开”,建立企业信用联合奖惩机制,对于实现公平、规范、高效的市场监管,减轻企业负担和权力寻租,营造公平的市场环境具有重要意义。

    国家工商行政管理局一方面明确要求通过企业信用信息公示系统向公众公示抽查结果;另一方面,加快了全国企业信用信息公示系统的建设,构建了全国统一的企业信息公示平台,为社会查询抽查结果提供了一种高效便捷的方式。

    国家工商行政管理局2015年在全国统一部署的三次抽查中检查的780.4万家企业和2016年上半年检查的17.2万家企业均已在企业信用信息公示系统上公示,并以企业名义征集,公众可随时查阅。

    随着国家工商行政管理局抽查工作的推进和抽查结果的公布,抽查越来越多地被社会所查询和使用,并广泛应用于授予荣誉、批准资格、银行信贷、招标等领域。 在2015年年度报告抽查中,6466户发现抽查存在问题,列入异常经营名单的企业在纠正违法行为后,向工商和市场监管部门申请除名并恢复信用。 信用监管在加强事件期间和事件之后的监管以及建立社会信用体系方面的作用逐渐显现。

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