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  • 行政管理体制改革的海南实践

    来源:www.cecemca.com 发布时间:2019-11-18

    新华社海口4月26日电:海南实行行政体制改革

    新华社记者赵雅萍

    自1988年4月海南经济特区诞生以来,海南实行了独特的“小政府、大社会”的国家行政体制。这是海南30年来经济社会发展取得巨大成就的重要制度保障之一。

    1987年9月,党中央、国务院《关于建立海南省及其筹建工作的通知》明确要求海南建立“省直接领导市县”的地方行政体制。他们还要求“海南成立后,各级机构的设置和人员编制应符合经济和政治体制改革的要求.要突破其他省、自治区现有的体制模式,把海南建设成为全国省级机构综合改革的试点单位。” “

    直管市县和“小政府、大社会”的管理体制应运而生 事实上,除了中央政府要求海南率先进行体制改革之外,“海南选择体制改革也有着特殊的历史背景和省级现实” ”海南省编辑部主任郑作胜说

    建省前,海南岛有“一岛四面”:行政区、自治州、农垦系统、中央部属和广东省省属企事业单位,实行多头管理、分立管理。整个岛屿缺乏统一的领导和规划。

    降低行政级别、降低行政成本和提高行政效率已成为这个新岛屿省份面临的首要问题。 党中央的决策和部署帮助新生的海南理顺了各种关系,在体制改革方面进行了一系列探索和创新。 ”郑佐生说道

    从横向来看,省政府已经从原海南行政区的60多个部门精简为26个工作部门和一个直属机构 改革后,党政机构数量仅为其他省份的30%,省级党政机构行政编制已批准为3500个,比原海南行政区少200多个。

    从纵向来看,1988年中央政府取消了海南行政区和海南黎族苗族自治州,率先取消了省县之间的区级行政机构,省直接管理19个市县

    海南大学教授曹锡仁总结说,与大陆的三级管理体制相比,海南省有以下显着特点:

    党中央、国务院的方针政策在市县的实施上直接受省委、省政府的指导;县级领导班子由省委直接考核、任命和管理。所有市、县委书记都是省委委员或候补委员,直接参与省委的重大决策。市县财政与省级财政直接挂钩,对市县的财政转移支付、专项支付和专项补贴由省级财政直接发放。

    省级与市县之间的权责可以科学划分。 省成立30年来,省政府不断将内地地级市承担的经济社会管理权,特别是贴近基层和群众的管理服务转移到县级政府,扩大了市县的自主发展权。

    ”独特的行政体制不仅在于减少层级、机构或人员的数量,更重要的是在于探索和解决政府在市场经济条件下如何履行职责的问题。 ”海口市委党校教授陆兵说道

    特区行政体制赋予海南改革的内在基因,为特区进行一轮又一轮的改革提供了至关重要的制度保障。

    为了减少政府对市场的干预,更好地促进市场经济的发展,海南率先实施股份制改革、企业登记制度改革和燃油附加费改革.一些改革措施在该国已处于领先地位。

    党的十八大以来,海南率先实施了省级“多学科”改革,整合了六类空规划,编制了海南省总体规划,实现了全省蓝图。通过实施"最低审批"和推广"不开会审批",进一步优化了政府服务体系。一号申请、一线审批、全程在线服务、快递已经实施。

    《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》 4月14日发布指出,海南省政府应给予更多自主权,推进海南行政区划改革创新,优化行政区划设置和行政区划结构体系等。

    郑作胜表示,海南省编办将本着“舍他者”的精神,成为改革开放的良好推动者和实践者,是体制机制改革的良好建设者,为推动海南全面深化改革,在创新时代争做中国特色社会主义的生动典范提供新动力。

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