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  • 湖北日报报道:适应经济发展新常态实现农业农村新发展

    来源:www.cecemca.com 发布时间:2020-01-14

    湖北日报

    省委、省政府公开发布了第1,《关于进一步深化农村改革 加快推进农业现代化的若干意见》号文件,给广大的农田和农民带来了“春天”的气息。进入新世纪以来,省委、省政府连续12年以“一号文件”安排部署“三农”工作,充分体现了省委、省政府对农业和农村工作的高度重视、对广大农民的热切关心和贯彻“三农”发展战略思想的坚定决心。今年的“一号文件”是在适应经济发展新常态的基础上,以加快农业现代化为重点,以“强农业、富农、美丽农村、积极改革、法律保障”为主线,提出了一系列新的思路、政策和措施,必将为全省农业发展、农村繁荣、农民繁荣提供新的动力和活力。

    三大目标激励人们勇往直前。

    2014年,我省农业、农村和农民发展将继续保持良好态势,亮点突出,生机勃勃,势头喜人。粮食产量“连续11年增加”,农民收入“连续11年增加”。农民收入连续五年高于城镇居民,城乡居民收入比例继续缩小。农产品加工业发展迅速,食品工业继续成为全省最大的支柱产业。新农村建设得到了深入推进。“三万人”运动再次取得丰硕成果。农村改革稳步推进,农业和农村全面发展,为全省经济社会发展提供了强有力的支持和重要贡献。同时,我们也应该看到,中国经济发展已经进入新常态,农业和农村发展面临许多新情况、新问题和新挑战。

    五项措施推动新发展

    我省农业、农村和农民发展站在新的起点上,必须适应新常态,以新措施推动新发展。为此,今年省委一号文件从提高粮食生产能力、优化农业结构、转变农业发展方式、促进农民增收和建设新农村五个方面提出了一系列措施。

    措施之一:

    挖掘提高粮食生产能力的新潜力

    我省粮食生产已经达到高水平,为什么今年省委一号文件仍然把提高粮食生产能力放在首位?这是由湖北省的情况决定的。粮食不仅是口粮,也是饲料粮和加工粮。粮食生产的地位和作用更加突出。特别是,作为一个农业和粮食生产大省,湖北肩负着稳定发展粮食生产、巩固和提高粮食生产能力、允许更多湖北粮食进入中国人民“饭碗”的重大政治责任和使命。它绝不能放松努力。今年,“一号文件”继续提出挖掘提高粮食生产能力的新潜力。如何挖掘潜力?“一号文件”从五个方面展开:一是提出保护耕地的问题。该文件提出了全面划定永久性基本农田、采取措施保护耕地质量、提高土壤肥力、全面推进占用耕地建设、剥离可耕层土地再利用等措施。

    第二个问题是加强农业基础设施建设。文件强调,要推进粮食生产核心区建设,全面规划和实施土地整理、农业综合开发、“小农户用水”和高标准农田等建设项目,提高主要生产区粮食田基础设施水平。

    第三个问题是创新粮食生产方法。该文件在支持粮食大生产主体、扩大

    二是大力发展优势特色农业。文件结合我省优势农业产业,安排发展蔬菜种植、茶叶和水果品种改良、畜禽养殖、水产养殖等产业。

    三是大力发展农产品加工业。该文件呼吁继续实施“四批”项目,增加政策支持,努力提高农产品加工企业的竞争力,延长农业产业链,提高农业附加值。

    措施3:

    寻求农业发展方式转变的新突破

    当前,农业发展面临“双重挤压”和“魔咒”。唯一的出路是加快农业发展方式的转变。如何加快农业发展方式转变,今年的《一号文件》给出了以下答案。

    转变方式,加强农业,要努力增强农业科技创新的动力。“一号文件”提出完善农业科技创新激励机制,提高科研人员积极性。开展农业领域重大科技研究,进一步加大对农业科技产业链建设的支持力度,积极引导和支持企业开展农业科技研发和推广应用。

    要改变方式,加强农业,就要努力提高农产品质量和食品安全水平。第1号文件对确保“舌尖安全”提出了更高的要求。建议严格管理农业投入,大力推进农业标准化生产。我们需要建立一个可以追溯到整个过程并相互共享的农产品质量和食品安全信息平台。

    转变方式,加强农业,促进农产品流通转型升级。“一号文件”提出要制定和完善全省农产品市场体系规划,加快全省农产品市场体系转型升级,加强农产品市场公益性建设,支持农产品直销发展,支持农业电子商务平台建设。

    为了改变方式和加强农业,应该努力控制农业生态环境。今年的“一号文件”强调要加强农业面源污染控制,加强耕地环境保护,构建秸秆综合利用等农业循环利用产业链,加快实施“绿人、荆楚”行动,实施新一轮退耕还林还草工程,开展农村生态水系整治和恢复等措施。

    措施4:

    在增加农民收入方面取得新成果。

    提高农民收入是“三农”工作的起点和终点。今年省委“一号文件”呼吁加大支持力度,挖掘增收潜力,延伸产业链,拓展农业功能,实现农民增收“多轮驱动”。

    首先,增加对农业和农村地区的投资。文件呼吁加快建立稳定的农业和农村投资增长机制,继续增加农业和农村财政支出,促进基础设施投资继续向农业和农村倾斜。加强和完善补贴政策,提高补贴效率。

    第二,促进农村123个产业的整合和发展。文件强调,要大力发展特色种植养殖,大力推广稻田综合种植养殖、立体养殖等高效生态种植养殖模式,提高农业管理效率。大力发展农产品加工业、服务业,带动农民增收致富;积极发挥农业的多种功能,挖掘农村生态保护和文化教育的价值

    第三,整个环境。“一号文件”把改善农村人居环境作为新农村建设的一项重要任务。从农村环境综合整治、巩固“清洁一万户”运动成果、农村污水处理、宜居村工程、村庄整治等方面做了全方位的部署和安排。

    四是抓住载体。文件强调,要进一步加快小城镇和农村社区建设步伐,编制和完善县级村镇体系规划和村庄规划。广泛吸引社会资本参与小城镇和农村社区建设。进一步加大“四化同步”示范乡试点力度,发挥示范带动作用。

    五是建设“人民新农村”。《一号文件》对加强农村精神文明建设、提高农民综合素质、提高农村社会文明水平和农村基层党建工作提出了具体要求。

    两个“依靠”来增加权力和确保强有力的保护

    农业和农村发展权力从何而来?政策实施和改革的保障是什么?“一号文件”提出了两个依存关系:一是全面深化改革,二是全面推进法治建设。这两个依赖,一个是权力,另一个是安全。

    文件强调深化农村改革是增强农村发展活力的关键,必须努力进行试点。今年我省农村改革有四大重点。一是建立新型农业管理体制,创新土地流转和规模经营方式,积极发展多种形式的适度规模经营,大力培育家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新的经营主体。二是在农村产权制度改革中,2015年全省将启动农村土地承包经营权登记发证试点,加快农村产权转让交易平台建设,创新农村集体经济运行机制,扩大集体资产股份制改革试点。第三,加快集体建设用地登记发证,推进农村住房和其他房地产登记,开展土地利用增减挂钩和农村宅基地管理制度试点改革。四是安排部署农村“两权”抵押贷款,10个县市开展“合作金融”新型农村金融服务体系建设试点。此外,“文件1”还为水利、林业、土地开垦和供销合作社等与农业有关的关键领域的改革作出了安排。

    农村法治建设是全面推进法治的重要组成部分。依法治国必然包括依法治农。第一号文件首次侧重于农村地区的法治。建议加强农村法治宣传教育,完善农业相关法律法规体系,提高农村依法治理水平,增强基层干部运用法治思维和法治精神的能力,善于运用法治思维和法治精神做好“三农”工作。

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