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  • 城乡融合要坚持整体谋划与重点突破

    来源:www.cecemca.com 发布时间:2020-01-16

    城乡一体化是一场大博弈,需要统筹规划、科学实施、积极推进。党的十八大以来,我们在统筹城乡发展方面进行了更多探索和努力,取得了巨大成就。然而,在新的时代,我们面临的各种条件和环境正在发生或已经发生深刻变化,影响城乡一体化发展的一些体制机制新旧问题交织在一起。在这种背景下,我们需要做出更有针对性的决策和安排,重塑新的城乡关系。

    对此,前几天发布的《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出了一个基本原则,即坚持统筹规划和重点突破。从国情和农业条件的角度来看,总体规划是围绕农村总体振兴和社会主义现代化建设目标,加强总体规划和顶层设计,增强改革的系统性、整体性和协同性。关键突破是积极努力解决一体化发展中的难点、弱点和重点,坚决破解阻碍一体化发展的新旧矛盾。

    统筹规划是城乡一体化朝着正确方向发展的制度保障。近年来,在城乡一体化发展的实践中,各地区都进行了积极探索,在重点领域取得了全面进展和突破。然而,一些阻碍城乡一体化发展的深层次矛盾和一些影响新型城乡关系建立的制度障碍,如户籍制度改革、农村土地制度改革、城乡基本公共服务普遍共享、城乡基础设施一体化等,尚未从根本上消除。

    要解决这些矛盾和问题,各地都要实事求是,因地制宜,积极探索进取,但这些体制和机制问题不可能一次一个城市从根本上解决。与此同时,我们还必须确保不犯方向性错误或在道路上犯错误,特别是在一些普遍、根本和全面的问题上。例如,为了保证农村土地集体所有制的性质,保护耕地红线,维护农民利益,保护生态保护红线等问题,必须遵循严格的顶层设计,强调底线思维,不能跨越法律和政策的界限、底线和红线。否则,改革将失去意义。

    关键突破是确保城乡一体化持续发展的途径。中国国情复杂,发展程度、人口分布和文化生态差异很大。在这种情况下,如果采用“急进”和“一刀切”的思维方式推进改革,可能会导致困境和两难。这就要求我们立足实际,分门别类,在保证改革正确方向的前提下,充分发挥各地区的主观能动性,大胆探索,积极探索,找到普遍适用的方法和经验,逐步推进城乡一体化改革。

    幸运的是,几年来,各地各部门积极有效地探索了城乡一体化发展的重点难点。围绕新型城乡关系,从户籍改革试点到常住人口100万至300万的大城市,将全面取消对定居的限制,继续加大努力。农村集体经营建设用地入市、农村宅基地改革和农村土地征收改革“三块”试点工程在全国30多个县市继续进行。同时,农村集体产权改革从试点到全面推进。这些制度问题涉及农民的根本利益和城乡一体化的发展,正在经历从试点改革到全面实施的深刻变革。

    城乡一体化发展是前所未有的系统改革。我们已经取得了巨大的成就和丰富的经验,但是会有的

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