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  • 如何统筹城乡扶贫开发并轨?

    来源:www.cecemca.com 发布时间:2020-01-16

    吴碧波

    中国已进入推进城乡一体化发展的新阶段。借鉴农村扶贫开发政策,优化城市贫困人口权益保护体系。到2020年,农村贫困人口在现行标准下脱贫后,要进一步提高扶贫资源配置效率,必须从目前的“城乡扶贫开发分离”转向“城乡扶贫开发一体化”。

    坚持城乡一体化,加快产业协调发展。

    首先,完善城乡一体化的体制和机制。我们将把农村扶贫和扶贫纳入城镇化发展,更好地引导和帮助农村贫困人口走出城市贫困。在推进城乡人口一体化和产业一体化的基础上,加快发展农村产业,提高农民就业和创业能力,优化农民收入结构,增加农民工资收入。因地制宜,准确运用政策,根据不同地区、不同城乡关系,实施推进城乡一体化战略,探索多种形式的城乡一体化模式。

    二是建立城乡两轮驱动机制。形成新型城镇化和新农村建设的两轮驱动机制,最终形成以工促农、以城带乡、惠及工农、城乡一体化的新型城乡关系。充分发挥城市的扩散效应,用城市的资金、技术、信息和管理改造农村资源,大力发展现代农业、乡村旅游和各种新形式、新模式,激发农村发展活力,实现农村经济快速发展。

    加快城乡公共服务共管

    第一,建立城乡一体化政策体系。面对新的扶贫模式,我们将建立和完善城乡一体化扶贫政策体系,构建覆盖全民、城乡一体化、权责明确、保障适度和可持续的多层次社会保障体系。加快全民保险规划,完善城乡居民基本养老保险制度。进一步完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、失业保险、工伤保险等制度,进一步完善城乡社会救助体系,提高城乡居民最低生活保障标准。

    二是建立创新的就业援助体系。建立完善的公共就业服务体系,为城乡劳动者提供完善的就业援助。根据不同就业困难求职者的实际情况,将制定不同的就业路径。政府和企业将共同建立就业扶贫基地,培养贫困人口的职业技能。建立产业扶贫机制,引导城市资本、技术和人才融合特色村镇产业。建立面向低收入群体的就业和创业援助体系,提高他们的自主创业能力,鼓励贫困人口通过创业促进就业和扶贫。

    第三,建立多元化的公共服务供给体系。在公共服务基础薄弱的地区,加大资金投入,动员社会各界,多学科、多方式提供服务产品。鼓励社会资本进入公共服务领域,为城乡提供医疗卫生、教育、养老等方面的民生服务产品,拓展社会公共服务的供给渠道和方式。

    提高城乡社会治理的协同效应

    首先,建立城乡扶贫治理的多主体机制。农村和城市地区的贫困问题应该一起解决。所涉及的主题更加多样化。政府机构不仅需要加大扶贫力度,还需要与其他机构合作

    将大数据融入城乡扶贫治理的全过程

    一是构建城乡大数据扶贫体系平台。整合国家、省(自治区、直辖市)和市(自治州)扶贫数据库,建立全国统一的城乡扶贫体系。通过大数据城乡扶贫系统,可以解决城市贫困数据和农村贫困数据不衔接的问题,及时掌握城乡贫困动态数据,实时预测城乡贫困趋势,分析贫困原因。打破异地数据分割现象,建立数据共建共享机制,实现城乡扶贫数据的实时监测、动态分析和比较。

    二是建立城乡扶贫数据信息共享机制。加快打破部门间数据分割的局面,消除部门间“信息孤岛”,实现数据信息共享。明确各部门数据信息共享方式和界限,利用大数据信息技术,整合各部门扶贫数据信息,促进城乡扶贫数据信息跨区域、跨部门共享。

    三是用大数据协调城乡扶贫。运用智能预警功能,加强子系统开发应用,开发具有区域特色的次扶贫云系统、城乡贫困人口动态管理系统、扶贫案例分析系统、城乡贫困人口动态监测预警系统等。利用城乡扶贫数据的大数据信息,形成科学管理城乡扶贫人口的“强制”机制。探索“大数据扶贫”模式,利用大数据技术构建城乡贫困人口与企业、社会组织和群体的网络服务平台,使社会力量能够准确联系城乡贫困人口。

    (作者是广西大学商学院博士后研究员和副研究员)

    责任编辑:刘子贤

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