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  • 甘肃省激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施方案

    来源:www.cecemca.com 发布时间:2020-01-29

    《甘肃省激发重点群体活力、促进城乡居民收入增长实施方案》

    为创造一个鼓励人民进步、激发重点群体创业创新活力的公平环境,以重点突破带动整体推进,促进全省城乡居民收入增长,根据《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(国发〔2016〕56号)精神和相关配套文件,结合我省实际情况,制定本实施方案。

    1。指导思想和目标

    (1)指导思想。我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念, 认真落实党中央、国务院的决定和安排,坚持以人为本的发展观,按照推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,建立激励机制。 综合运用多种激励手段,重点抓重点,分类抓政策,准确抓权力,拓宽创业和就业渠道,促进共建共享,扩大中等收入群体,推进建设美好幸福的新甘肃,做到发展为民,发展依赖于民,发展成果共享。

    (2)主要目标。“十三五”期间,城镇就业规模稳步扩大,就业质量稳步提高,收入增速高于经济增速。到2020年,居民人均可支配收入将达到2万元。居民收入结构不断优化,收入差距缩小,中等收入人口比例增加。贫困地区农民人均可支配收入增速高于全省平均水平,扶贫目标如期实现。

    二。主要任务

    以扩大中等收入群体为目标,针对收入增长潜力大、驱动能力强的重点群体,引入差异化收入分配激励政策。主要针对技能型人才、新型专业农民、科研人员、企业家、企业管理人员、干部、劳动能力困难群体等七类收入奖励,以带动全省城乡居民收入快速增长。

    (一)实施技能人才奖励。

    完善技能型人才的收入分配政策,加强收入激励,提高高技能人才的待遇和地位,实现更多的工作和技能,体现技能型人才在当前经济社会发展中的关键作用和重要价值,带动全省产业工人提高技能,增加收入。

    提高技术工人的薪酬。加大参与技能要素分配的激励力度,探索建立企业首席技师制度。鼓励企业根据劳动者的技能水平确定工资福利,积极试行年薪制、股份制、期权制等分配方式,有效提高技术人员的收入水平。(由省人民社会福利厅和省政府国有资产监督管理委员会牵头,省劳动和信息化委员会等部门参与)

    通过专业资格、职称和学历认证等渠道。积极推行职业资格和职业教育资格“双证书”制度。取得专业资格后,认真执行国家关于专业技术职务聘任的有关规定。特殊教育学院的高级技师班、预备技师班和职业教育毕业生可参照大学毕业生享受相关就业和创业补贴政策。建立和改进

    培养一批新的职业农民。新型职业农民的培养将纳入教育培训发展规划,支持相关高校和职业学校办好涉农专业。改进培训方式,完善学生资助和培训补贴政策,实行教育培训、认证管理、政策支持三位一体的培训体系,培养职业农民成为现代农业建设的主导力量。实施新型农民专业培训工程,加强县级培训基地和农业田间学校建设,推进新型农业企业领导人才培养。在条件允许的情况下,探索将新型职业农民纳入城镇职工社会保障体系。(由省农畜厅牵头,省教育厅、省人民社会事务厅、省财政厅参与)

    支持特色现代农业增收。大力培育新型农业经营者和农业社会服务组织,支持农业资源综合利用,降低农业生产成本。加快建立农业信用担保体系,完善农业保险产品和服务,支持农民发展现代农业。充分利用农产品初级加工补贴政策,促进农产品深加工集中,引导产业集聚发展,形成产业集群。支持实施“网络现代农业”倡议,积极与网络营销企业对接,发展农产品电子商务,培育更多新型农业。发展休闲农业、乡村旅游、农村服务业等新兴产业。推进整个农业产业链的转型升级,支持农民通过产业融合获得更多增值收益。(由省农畜厅和省商务厅牵头,省发改委、省财政厅、省政府财政厅、省旅游发展委员会等部门参与)

    拓宽农民增收新渠道。支持社会化农业服务提供者,发展适度规模经营。推进农村集体产权制度改革,发展多种形式的股份合作。发展和扩大农村集体经济,探索金融资金转化为农业和农村经营性资产份额,并量化为个体农户。我们将支持返乡农民工创业,鼓励更多农民通过创业找到工作。积极开展有组织的劳务输出,提高劳务输出质量。挖掘传统农村工匠的技能,发展一村一业一品,培育农村手工艺品和农村土特产。(由省农畜厅牵头,省人民社会事务部、省科技厅、省财政厅、省发展改革委、省旅游发展委员会参与)

    (3)对科研人员实施奖励。

    实施人才优先战略,加强科研人员队伍建设,实施有利于科研人员致力于研究和创新的政策措施,积极搭建董事创业平台,提高经济收入水平,充分激发科研人员创新创业的积极性,努力形成知识创造价值、价值创造者获得合理回报的全社会良性循环,构建体现知识增值的收入分配机制。

    完善工资水平确定机制。探索建立不同类型的高校、科研机构工资分配机制,确保科研人员工资福利水平合理。

    依法促进科研人员和教师兼职。科研机构和学校应当根据本单位的实际情况,支持有关人员在履行职责、完成本职工作之外,从事适当的兼职工作,取得合法收入。鼓励科研人员从事公益性兼职工作,积极参与决策咨询、科普等活动。经所属单位批准,科研人员可以离职从事各种创新和创业活动。在创业期间,人事关系将保持3年。创业期间的待遇将按照《甘肃省领军人才考核办法》执行。高校教师经所在单位批准,可以开展多点教学,并获得报酬。(由省人民社会事务部、省科技厅、省教育厅牵头,省发改委等部门参与)

    (4)企业家激励。

    完善体制机制,完善创新创业成果的利益分配机制,引导和支持中小企业家实现创收和创造财富。通过股权激励和期权激励等多种激励措施,引进多种创业人才创办企业,促进全省中小企业发展。

    改善支持创业的机制。鼓励各地在推进双创新政策实施、支撑双创新支撑平台、构建双创新发展生态方面进行大胆探索和大胆尝试。我们将继续建设一批“双创”示范基地和省级“兴创天地”,支持各类人员自主创业。建立全省企业家动态数据库,提供培训机会。我们将探讨如何协调各部门的风险支持基金,重点支持各类试点项目。完善信贷支持机制,实施创业贷款支持。深入调查研究,加强工作联系,共同打造一批有影响力、有前途的创业项目。(由省发展改革委、省人民社会事务厅、省科技厅牵头,省财政厅、省教育厅、省劳动和信息化委员会、省工商行政管理局等部门参与)

    鼓励各类人员回国创业。积极实施各类返乡人员创业试点,在落实国家和省鼓励返乡创业政策的基础上,因地制宜出台鼓励创业的优惠政策。支持返乡创业园区、返乡创业孵化器、信息服务平台、培训基地和乡村旅游企业家示范基地建设。加强技术指导,为返乡农民工从事农业、种植业等行业提供技术服务。整合各种资源,帮助归国企业家解决创业问题。树立榜样,及时表彰先进个人和集体回国创业。(由省人民社会事务厅和省发展改革委牵头,省农牧厅和省劳动和信息化委员会参与)

    完善创新创业成果的利益分配机制。明确企业家利益分配规则,确保企业家合法权益的落实,充分激发企业家的积极性。鼓励实施股权激励和员工持股计划。(由省科技厅牵头,省劳动和信息化委员会、省人民社会事务厅等部门参与)

    (5)实施

    争取并执行相关政策。努力推行区域补充津贴制度,努力缩小我省与其他省市的收入差距。根据全省不同地区经济社会发展水平和价格消费水平的差异,适当参照企业同等人员的工资水平,将标准化工作和生活津贴纳入区域补充津贴,实现同市同等待遇。我们将继续努力将兰州市城关区、七里河区、安宁区和西固区纳入特困和边远地区救助范围。(由省人民社会事务厅、省财政厅牵头,省发改委等部门参与)

    完善差异化激励机制。完善公务员绩效考核体系,将考核结果与工资收入挂钩。强化省政府全面控制责任,完善公务员奖金制度。给予市、州一定的分配考核和奖励,重点是基层一线人员和优秀绩效人员。完善公务员职位和职级并行制度,充分发挥职级在激励基层公务员中的作用。(由省人民社会事务厅牵头,省财政厅、省发改委等部门参与)

    明确福利标准和保护范围。根据国家规定,各种福利待遇的名称、标准和范围将得到规范和完善。推进公务员职务消费和福利货币化改革,规范改革补贴,形成货币福利为主、实物福利为辅的福利体系。符合条件的乡镇公务员可按规定纳入住房保障范围,努力为附近符合条件的公立医院医务人员提供公共租赁住房或租赁补贴。(由省人民社会事务部、省财政厅、省总工会、省建设厅牵头,省卫生计生委等部门参与)

    (7)对劳动能力困难群体实施奖励。

    鼓励和支持低收入居民、持证贫困户、残疾人和其他有劳动能力的群体参加各种培训,逐步提升技能,通过积极参加劳动增加收入。

    增强解除困难的能力。对于有劳动能力和工作条件的困难群体,要结合当地产业发展实际,实施就业导向的精准技能培训,将职业技能培训与就业推荐紧密结合,增强困难人员就业致富的信心和能力。(由省人民和社会事务部牵头,省民政厅、省农牧厅、省扶贫办公室等部门参与)

    加强产业支持。支持特色养殖、水产养殖、乡村旅游等产业发展,帮助人民脱贫致富。加强贫困地区农民合作社、龙头企业和注册卡用户的“一对一”联系,通过劳动获得收入。我们将实施电子商务和光伏发电等扶贫项目。(由省农畜厅牵头,省发改委、省商务厅、省旅游发展委员会等部门参与)

    建立低保与就业的联动机制。加强宣传教育,倡导光荣劳动和自力更生的理念,优先向当地乡镇政府提供就业机会,引导和支持有就业能力的困难人员就业。对于已经就业的低收入者,在计算其家庭收入时可以扣除必要的就业费用。那些有能力工作和

    促进劳动力流动。加快户籍制度、住房制度、教育制度和社会保障制度改革,消除制约劳动力流动的制度障碍。加强省市合作,争取沿海省市吸收更多我省劳务人员。加快城镇化进程,进一步吸纳劳动力到城镇就业。我们将实施各种返乡创业试点项目,为创业提供条件,吸引更多的工人回乡创业。(由省人民社会事务部牵头,省公安厅、省建设厅、省教育厅、省发改委等部门参与)

    提升人力资源市场服务能力。加强全省各类人力资源市场建设,提高就业和社会保障服务中心覆盖率,加大智能就业信息系统建设,及时发布劳动力市场供求信息。探索在全省产业集聚、创业创新集中地区建设人力资源服务产业园,提升招聘、培训、薪酬、咨询、税务等一体化一站式订单服务能力。(由省人民社会事务部和省发展改革委牵头,省财政厅等部门参与)

    (2)技能提升行动。

    建立一个培训系统。进一步完善全职工职业培训体系,努力让每个职工都有机会接受就业技能培训,让每个企业职工都能接受技能提升培训,每个企业家都能参加创业培训。完善政府职业培训补贴制度,探索整合省内各部门补贴资金,增加补贴资金额度,提高补贴资金使用效率。进一步提高职业培训质量,提高劳动者技能和换工作就业能力。(由省人民社会事务部牵头,省农牧厅等部门参与)

    提高培训能力。建设和改造若干培训基地和训练基地。整合培训资源,建设高水平培训团队,加强培训资源品牌建设。立足解决就业结构性矛盾,增强培训的专业性和针对性,提高培训质量,为经济转型提供人力资源支持。(由省人民社会事务厅和省发展改革委员会牵头,省农牧厅、省教育厅、省财政厅等部门参与)

    实施精准培训。加强技能培训总体规划,分解实施培训计划,实施准确培训。加强对贫困家庭子女、未升入高等学校的初高中毕业生、新生代农民工、失业人员、企业转岗职工和退役军人的职业培训。加强贫困家庭备案卡就业和劳动技能培训,将所有愿意接受职业技能培训计划培训的适龄贫困劳动者纳入准确培训。(由省人民社会事务部牵头,省扶贫办、省教育厅、省农牧厅、省财政厅等部门参与)

    (3)卧底安全行动。

    提高基本生活保障。争取更多的中央转移支付,努力提高低收入人群的生活水平。根据我省实际情况,积极探索和完善最低生活保障的确定方法,完善最低生活保障的动态调整机制,结合基本生活保障

    个人收入和财产信息系统试点建设。运用现代信息技术,多渠道、多层次收集个人收入和财产信息,建立收入和财产监测系统,提高监测水平。(由省人力资源和社会事务部和省发展改革委员会牵头,省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、中国人民银行兰州中心支行等部门参与)

    建立收入分配政策评估体系。联合第三方组织,探索建立我省收入激励政策评估机制,提出政策建议,并科学调整相关政策。(由省人民社会事务部和省发展改革委牵头,省财政厅等部门参与)

    4。加强组织实施

    (1)加强协调合作。我们要高度重视和全面推进重点群体增收激励机制的建立。我们应该把全面建设小康社会作为核心任务,抓紧抓好,尽快取得成效。各有关部门应加强合作与协调,协调联动,共同努力,确保本实施计划的全面实施。加强与国家部委的衔接和沟通,积极争取国家选择我省开展专项激励计划等相关试点项目。(省人民社会事务部、省财政厅、省发展改革委、省科技厅、省国有资产监督管理委员会、省农牧厅、省民政厅、省总工会等主管部门和单位。)

    (2)加强准确实施。各领导部门要会同有关部门,研究制定七大群体激励措施的具体实施办法。进一步明确实施的具体内容和要求,确保各项增加居民收入措施的落实。(省人民社会事务部、省科技厅、省政府SASAC、省农牧厅、省民政厅、省财政厅、省教育厅、省发展改革委等部门和市州政府负责)

    (3)加强监督和评估。加强对实施计划和具体实施措施实施情况的监督、检查、跟踪和分析,加强政策评估。建立监督激励的长效机制,确保激励措施得到落实,充分发挥激励作用。(省政府和市、州政府有关部门负责)

    (4)加强舆论引导。做好政策宣传和解释工作,营造浓厚的氛围和良好的环境,全面推进激励和增收计划的实施,大力弘扬艰苦创业、创造财富的精神,不断激发全省职工的积极性、主动性和创造性。(省政府和市、州政府有关部门负责)

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