• 最新论文
  • 湖南畜牧水产局领导参加岳阳市三峡项目及蒙华项目水生生物增殖放流活动 辽宁生猪收购价将保持高位平稳 鼎晖携1.4亿注资中鼎牧业 北大硕士回乡养龙虾,年销5000万,他说做农业一点都不难 多款畜禽肉检出瘦肉精等禁用兽药 多款畜禽肉检出瘦肉精等禁用兽药 生猪价格将逐渐从下跌步入稳定阶段 通州区近期多阵雨天气 玉米长势良好 北大硕士回乡养龙虾,年销5000万,他说做农业一点都不难 多款畜禽肉检出瘦肉精等禁用兽药 生猪价格将逐渐从下跌步入稳定阶段 鼎晖携1.4亿注资中鼎牧业 多款畜禽肉检出瘦肉精等禁用兽药
  • 推荐论文
  • 湖南畜牧水产局领导参加岳阳市三峡项目及蒙华项目水生生物增殖放流活动 辽宁生猪收购价将保持高位平稳 鼎晖携1.4亿注资中鼎牧业 北大硕士回乡养龙虾,年销5000万,他说做农业一点都不难 多款畜禽肉检出瘦肉精等禁用兽药 多款畜禽肉检出瘦肉精等禁用兽药 生猪价格将逐渐从下跌步入稳定阶段 通州区近期多阵雨天气 玉米长势良好 北大硕士回乡养龙虾,年销5000万,他说做农业一点都不难 多款畜禽肉检出瘦肉精等禁用兽药 生猪价格将逐渐从下跌步入稳定阶段 鼎晖携1.4亿注资中鼎牧业 多款畜禽肉检出瘦肉精等禁用兽药
  • 热门标签
  • 日期归档
  • 以农业综合开发为平台建设田园综合体试点

    来源:www.cecemca.com 发布时间:2020-01-21

    鲁桂民

    中央2017年1号文件明确提出支持以农民合作社为主要载体的农村综合体建设,让农民充分参与和受益,整合循环农业、创意农业和农业经验,通过农业综合开发等渠道进行试点示范。这不仅是新形势下中央农业和农村发展的重大政策创新,也是赋予农业综合开发的重要任务。

    1。充分认识建设农村综合体试点项目的意义

    (1)建设农村综合体是农业和农村发展形势的客观要求。

    当前,中国城乡一体化步伐加快,123个产业融合加快,社会资本向农业村流动增加,新型农业经营主体实力不断增强,农村生产方式、经营方式和组织方式发生深刻调整,农业生产体系、产业体系和管理体制得到优化和完善,农业村发展处于前所未有的新位置,进入转型升级和综合创新的新阶段。农村综合体的建设符合农业村庄的发展趋势和历史变迁,体现了内外农业村庄的客观要求。

    从生产的角度来看,随着中国经济发展进入新常态,农民农业发展收入面临一定的下行压力。传统的农业园区发展模式正在固化,面临着土地、科技、服务、管理等方面的瓶颈。新格式和新模型的开发受到限制。转型升级压力很大。迫切需要找到促进农业和农村发展的新途径,搭建三次产业融合的新平台,启动新老动能转化的新引擎,充分释放生产力和生产关系的创新活力。

    从生活的角度来看,城市化和工业化加速了农村地区的空心化和老龄化,农村社会功能的恶化,农村地区缺乏基本公共服务,城乡差距不断扩大,农村地区成为城乡一体化和“新四个现代化”发展的突出短板。同时,城乡居民有能力支付休闲观光和生态产品的费用。对乡村生态旅游、领略乡村文化、体验农耕文明的需求日益增加。培育和发展农业多功能性的需求和意识不断增强。迫切需要建立一个新的格式平台来满足新的城乡居民的需求、发布功能和需求。

    从生态学的角度来看,农业在承担增加农民收入、繁荣农村的功能的同时,也应该承担生态保护的功能。它不仅要使农村成为“金山银山”的基础和源头,还要成为“绿水青山”的保护区和栖息地。它不仅要让农村享受城市文明的发展成果,还要保持田园风光和农业文明的独特魅力。因此,中央政府关于建设农村综合体的提议不是在生产、生活和生态领域的单一和局部试点探索,而是农业和农村地区生产和生活方式的全球性变化,这是导致未来农业和农村地区发展和演变的重大政策创新。

    (2)建设农村综合体的意义和作用。

    农村综合体的建设对于培育农业和农村发展新动力、加快城乡一体化步伐、促进实现农业和农村的历史变革具有深远的历史意义和重要的现实意义。核心是为机制创新和整合发展提供新平台、新载体和新模式。

    首先,农村综合体为促进农业供应方面的结构改革建立了一个新平台。推进农业供给结构改革,转变“三农”发展势头的核心和关键

    第三,农村综合体为全面推进农村生产生活生态建立了新模式。农村综合体的建设,在发展生产和扩大产业的同时,为农民探索多元化的居住模式提供了最佳空间,不仅可以保持农村特色,还可以实现现代生活功能,实现城乡基础设施和公共服务的均等化。田园风光、乡村氛围、商业功能等。田园情结,加上良好的生态环境和循环农业模式,能更好地迎合和满足城市居民对生态旅游和乡村体验的消费需求,使生产、生活和生态互动发展。

    第四,农村情结为农村文明的传承和农村历史性转变的实现提供了新的动力。通过田园情结,有助于实现城市文明与农村文明的融合与发展,为中国传统农耕文化的传承与发展提供了契机,乡村治理也可以获得更深入的文化支持,推动美丽田园和谐乡村的实现。牧区情结将推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式和农村治理方式的深刻变革,全面提升农业综合效益和竞争力,真正使农业成为有前途的产业,让农民体面工作,让农村成为安居乐业的美好家园,实现农村发展的历史性转变。

    对于农业综合开发,农村综合试点的建设开辟了新的重点和功能空间。牧区综合体的建设包括生产、生活、生态、文化等方面。其本质在于“综合性”,农业综合开发的优势在于“综合性”。这两者在内涵上是相互兼容的。一方面,可以发挥农业综合开发综合平台的作用,通过打基础、做强产业、优化生态、支撑主体、引进科技等综合措施,全面提升农村综合体试点水平。另一方面,通过农村综合试点建设,农业综合开发可以在更高层次上充分发挥其“综合”优势,从而继续保持自身的先进性和特色,为农业综合开发的转型升级和创新发展打开突破口。

    2。准确把握农村综合体的建设理念和功能区

    (1)农村综合体的建设理念。

    一是突出“以农为本”的理念,坚持“以农为本”的名称,广泛受益。农村综合体建设应以保护耕地为前提,提高农业综合生产能力,在保障粮食安全的基础上发展现代农业,促进产业融合,提高农业综合效益和竞争力。让农民参与农村综合体建设的全过程,强化涉农企业、合作社和农民之间的密切利益联系机制,带动农民广泛受益于三次产业融合和三个学生的统筹规划。

    二是突出“整合”理念,坚持行业领先,整合三大产业。田园情结体现了各种资源和要素的整合,核心是123个产业的整合。一个完善的农村综合体应该是农业、林业、畜牧业、渔业、加工业、制造业、餐饮业、仓储业、金融业、旅游业、医疗保健业等三大产业的结合体,是一个城乡综合体。通过123个产业的深度整合,带动农村综合体的资源聚集、功能整合和要素整合,使城市与乡镇、农业与工业、生产与生活生态、传统与现代在农村综合体中相辅相成。

    三是突出“生态”概念,坚持“宜居”和“工业”,三个学生统筹。生态是农村综合体的根本立足点。生态学的概念应该渗透到康涅狄格州

    第五是突出“可持续性”概念,坚持内生动力和可持续发展。田园综合体的建设不是一种人工盆景,而是一种功能多样、生命力强的农业发展综合体。重点推进农业供给方面的结构性改革,以市场需求为导向,聚集必要资源,激发内生动力,更好地满足城乡居民的需求,完善运行机制,激发发展活力,在各建设主体各有侧重和需求的基础上,探索一套农业和农村农民可以推广、复制和持续的新的生产生活方式。

    (二)花园综合体功能区。

    从农村综合体应有的功能区来看,主要包括工业、生活、景观、休闲和服务等领域。每个区域都有自己的主要功能。每个区域相互整合和相互作用,形成一个紧密相连和协调的有机复合体。一个是农业工业区。主要从事种植养殖、农产品加工制造、贮藏保鲜、市场流通等农业生产活动。确立综合体的基本定位,为综合体的开发和运营提供产业支撑和发展动力,是核心领域。第二是生活区。在原有农村居住区的基础上,在工业、生态、休闲、旅游等因素的引导下,构建了以农业为基础,以休闲为支撑的综合聚集平台,形成了一个相对集中的三类人口居住区:当地农民社区生活、产业工人聚集生活和国外休闲旅游生活。三是文化景观区。以乡村文明、乡村田园景观、现代农业设施、农业生产活动和优质特色农产品为基础,开发特色主题观光区,以田园风光和生态宜居性增强综合体的吸引力。第四,休闲聚集区。它是为满足城乡居民各种休闲需求而建立的综合休闲产品体系,包括休闲活动和观光、风景欣赏、爬山、玩水等体验项目。使城乡居民能够深入具有农村特色的生活空间,体验农村活动,享受休闲体验乐趣。第五,综合服务区。它是指为综合体的各种功能和组织运作提供服务和保障的功能领域,包括农业生产领域的金融服务、技术、物流和电子商务,以及居民生活领域的医疗服务、教育、商业、医疗保健和培训。这些功能区不是机械叠加,而是功能整合和要素聚集,以功能区的联系和互动为主体,使综合体成为城乡一体化发展背景下的新型城市化生产生活区。

    3。推进农村综合体建设应关注的几个问题

    (1)在建设方向上,要确保农村综合体的根本宗旨不动摇。田园综合体的建设目标是为当地居民营造一个宜居的工业生态空间。其核心是“以农为本”,特征是“以牧为本”,关键是“全面”。要以农民充分参与和受益为根本原则,充分发挥农民合作社等新型农业经营实体的作用,提高农民生产生活的组织化和社会化程度,密切参与牧区建设,充分受益。在这方面,我们必须保护农民的几项权益:第一,我们必须保护农民在就业和创业方面的权益。第二是保护工业发展的利益。三是保护农村文化遗产的权益。第四,保护农村生态环境权益。特别应该强调的是,农村综合体应该体现农民的生活、农村习俗和农业特点。核心产业是农业。建筑群的建设不能变成变相的房地产开发

    (2)在提升力度方面,坚持农业综合开发平台,注重相关政策支持共同努力。要充分发挥相关配套政策的共同作用,重点从基础设施、产业发展、新住宅建设、美丽农村、扶贫等方面支持农村综合体建设。要充分发挥地方政府的主导作用,加强与相关农业政策和资金的统筹协调,紧密结合农村生产、生活、生态等各个领域的扶持政策,探索以试点农村综合体为平台,推进生态生产生活领域的整体建设,推进循环农业、创意农业、农业经验等方面的发展,扩大农业的多功能性,努力打造一片、一片、试点一片,争创优质产品。要充分发挥政府、企业、村集体组织、合作社、农民等建设主体的作用,坚持以产业链为主线,以利益联系为纽带,以合作共赢为动力,通过建立科学健全的市场化运行机制,使各建设主体能够明确定位,积极参与和投资综合体建设,发挥自身能力,形成合力。

    (3)在建设内容上,我们将重点推进六大支撑体系建设。以农业综合开发为平台推进农村综合体建设,应围绕建设目标、功能定位和模式特征,重点建设生产系统、产业系统、管理系统、生态系统、服务系统和运行系统六大支撑体系。夯实基础,搭建平台。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则,在毗邻地区开展高标准农田建设,加强农村复杂地区“农村”基础设施建设,整合资金,完善供电、通信、污水垃圾处理、旅游配送、公共服务等配套设施。突出特色,拓展行业。立足资源禀赋和基础条件,突出农村资源和农业特色,拓展和壮大传统特色优势产业,推进土地大规模利用和三次产业融合,大力建设农业产业集群;创意农业稳步发展,农业多功能发展,推动农业产业与旅游、教育、文化、医疗等产业深入融合,推动农村电子商务和物流服务发展。创业创新,培育主体。积极增强新型农业经营者的实力,完善农业社会化服务体系,通过土地流转、股份合作、以农代植、土地信托等方式推进农业适度规模经营,优化农业生产经营体系,逐步将小农生产和生活纳入现代农业和农村发展轨道。培育和发展农业多功能性,推动绿水青山成为金山银山。绿色发展与生态改善。优化农村景观资源配置,深度挖掘农业生态价值,协调农业景观功能和经验,突出宜居宜居产业新特点。积极发展循环农业,充分利用农业生态环保新生产技术,促进农业资源节约,减少和回收农业生产剩余物。完善功能,强化服务。完善区域生产性服务体系,通过发展符合市场需求的产业和公共服务平台,聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素,促进城乡产业链双向延伸对接,推动农村新产业、新业态发展。C

    (四)在实施路径上,要充分发挥市场机制的作用,鼓励基层创新和探索。牧区建设内容丰富,涉及面广,对资金、土地、科技、人才等要素有很大需求。要坚持政府投资和政策支持的引导,充分发挥市场机制的作用,激发综合体的内生发展动力和创新活力。在资本投资方面,要完善金融资本投资方式,综合考虑补贴、贴息、担保资金、风险补偿等方式,提高金融资金使用效率。农村综合体建设的主体是多元化的,不同的利益需求决定了建设资金来源的多样性。应通过金融杠杆、贴息贷款等方式引入更多的金融和社会资本。创新土地开发模式,按照2017年中央一号文件的相关要求,完善新建设用地保障机制,探索解决农村复杂建设用地问题。在提高科技支撑、吸引人才集聚、发展新产业和新形式、完善运营服务体系等方面,也要坚持市场机制,配合相关政策,使综合体走上充满活力的健康发展轨道。(作者是财政部国家农业综合开发办公室主任)

    ——

    友情链接: