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  • 提升农产品加工业引领融合发展能力

    来源:www.cecemca.com 发布时间:2020-01-22

    农产品加工业连接工农,连接城乡,产业关联性高,带动能力强,具有促进产业融合发展的特点和优势。通过向前延伸,与农民、合作社和家庭农场共同建设原材料生产和供应基地,向后延伸,建立自己的营销设施和服务体系,形成生产与销售相结合的完整产业链,促进农村一、二、三产业一体化发展。近年来,随着新型城镇化的推进和农村改革的全面深化,市场消费结构的升级和信息技术等高新技术的不断变化,以及一系列“三农”和产业融合政策的实施,为农产品加工业和产业融合的发展提供了难得的机遇和动力。目前,50%以上的全国规模以上农产品加工企业有不同程度的一体化发展趋势,农产品加工业已成为引领和带动农村123个产业一体化发展的重要力量。

    与此同时,我们也应该看到农产品加工业在促进农村产业融合发展中的主导和带动作用没有得到充分发挥。存在产业链短、产业不协调、连通性差、新技术应用不足、利益环节松散、管理不规范、政策执行不力等问题,导致整合程度低。因此,有必要从产业、技术、管理、制度和政策等方面加强整合支持,促进农产品加工业整个产业链和整个价值链的建设,促进要素集聚的优化和交叉整合的互动发展。

    一是加强产业支持。工业是综合发展的基础。通过发展农产品初级加工,全面提高农产品深加工的整体水平,推广农产品和加工副产品综合利用等方式方法,培育和扩大农产品加工业,加强二次生产。依托农产品加工企业和农民合作社,通过直接投资、参股、长期承包等方式,推进标准化、专业化、规模化农产品加工原料生产基地建设,实现优化生产。加快发展冷链物流、智能物流等设施,发展电子商务、中央厨房、直供直销、个人定制、休闲旅游等新形式和新模式,做好三项工作。要促进农业生产前、后与农产品初级加工、深加工和综合利用的协调发展,促进农产品加工与仓储物流、营销和配套服务体系的协调发展,形成功能互补、有机联系、互利共赢的良性关系。

    第二,加强技术支持。新技术对产业整合的支撑作用不断增强。以新一代信息技术为代表的现代技术必须渗透并应用于农业生产、管理、加工、流通、销售和服务的全过程,贯穿于产业整合的全过程,并通过技术整合促进产业整合。通过新技术的应用,突破产业间的壁垒和壁垒,推进和延缓产业链的延伸,实现要素的相互渗透和交叉重组,加强整合,充分挖掘各环节的潜力,增强核心竞争力和辐射带动能力,促进生产、经营和消费方式的创新,提高产业整合的整体效益。我们应加强产业一体化中的科技创新,积极研究和开发特殊工艺

    第四,加强制度支持。机制和制度是产业整合和发展的核心要素。我们需要推动建立多种形式的利益联动机制,使生产和销售能够更加紧密地联系起来,产业链能够更加完整,价值链能够进一步升级。在平等互利的基础上,与农民、家庭农场和农民合作社建立稳定的购销关系,提供贷款担保,支持订单农户参加农业保险,打造联合品牌等。实现利益共享。积极发展股份合作,采取“保本保利”的形式,探索形成以农民承包土地经营权入股的股份合作社和股份合作企业利润分配机制,让农民分享加工销售利润。完善风险防范机制,建立农民承包土地经营权流转分级备案制度,建立土地流转、承包经营等风险保护基金制度。发展适合农村特点的信用评级方法体系,制定农业合同示范文本,加强对土地转让和合同订单等合同履行情况的监督,真正创建一个集发展为一体的利益共同体和命运共同体。

    第五,加强政策支持。我们要充分认识发展农产品加工业和产业一体化的重要性和紧迫性,把它作为推进农业供给结构改革的创新思路和重要举措来抓。要加强政策宣传,切实落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)和《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔2016〕93号)财政、税收、土地利用、电力、金融和基本建设等各项配套政策,使政策落地生根,结出硕果。要认真组织实施农村产业融合试点示范的相关项目和项目,制定具体实施方案,明确任务、责任和要求,使项目真正惠及农产品加工企业和产业融合主体。要大力弘扬创新精神,积极探索发展农产品加工业和产业融合的好经验、好模式、好模式,及时总结新经验,开展示范引导和宣传。因地制宜,引入新的政策措施,有效提高政策措施的准确性、方向性和可操作性,促进农产品加工业发展和产业融合。

    (作者是农业部农产品加工局副局长)

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