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  • 文化发展:新型城镇化的“新指标”

    来源:www.cecemca.com 发布时间:2020-01-25

    作者:刘江红的城市化是一个经济、社会、文化和生态全面变革的动态过程,是一个重塑人类生产、生活和生活方式的过程。“新型城镇化”的提出不仅体现了城镇化在引导中国未来全面发展中的战略作用,也凸显了具体的目标需求。“人类城市化”是新时期发展需求的核心。20世纪90年代初以来,中国学者对城市化发展指标体系进行了研究。在这些研究中,虽然文化发展已经成为一个衡量维度,但如何构建多重因素的驱动力以及如何充分发挥文化在解决“半城市化”问题中的作用仍在讨论之中。

    以往对城镇化发展相关指标体系的研究主要从城镇化可持续发展、城市竞争力评价、城市发展质量等角度对评价指标进行了学术层面的探讨。在政府层面,“生态城市”、“国家文明城市”等示范项目的具体工作主要通过指标体系建设来引导和推进。在现有的城市化指标体系中,文化发展指数是保持城镇可持续发展的重要内容,而不管城市化评价维度和方法的异同。在可持续发展的要求下,对新型城镇化中文化发展的评价应该从多个层面进行考虑:

    以往对城镇化发展相关指标体系的研究主要从城镇化可持续发展、城市竞争力评价、城市发展质量等角度对评价指标进行了学术层面的探讨。在政府层面,“生态城市”、“国家文明城市”等示范项目的具体工作主要通过指标体系建设来引导和推进。在现有的城市化指标体系中,文化发展指数是保持城镇可持续发展的重要内容,而不管城市化评价维度和方法的异同。在可持续发展的要求下,对新型城镇化中文化发展的评价应该从多个层面进行考虑:

    首先,文化是一种阶段性承载能力有限的内部资源,因此有必要制定利用效率指标,有必要结合本地区城市规划和人口发展的具体情况提取影响文化资源保护和利用的指标,以引导人们有效利用文化资源。

    第二,文化是一种发展责任。为了对可持续发展作出文化贡献,有必要建立促进方向的指标。新城建设中的新人文环境必须与新城规划布局相一致。城市化进程中的文化硬件设施和软环境建设应得到相应解决,适应新变化的文化服务应在保护现有文化的基础上提供。

    第三,文化是一种具有促进经济增长功能的经济活动。有必要制定推动文化产业发展的指标。文化经济属性的发挥和资源效率的最大化,必须综合考虑第一、二、三产业对城镇经济结构和功能的影响,要求文化产业和其他产业实现内部协调一致。

    第四,文化是一个具有社会公平和服务对象对应性的公共系统。要制定保障基本文化权益的指标,激发群众参与文化建设的积极性。

    上述对文化发展的综合考虑使文化评价指标的研究从单一评价转向综合评价,从量化指标的构建转向功能性质量指标。文化评价指标体系应以新型城镇化为背景,其核心诉求是引导建立注重互动的新型城乡关系。因此,资源配置机制、行政管理体制、公共产品和服务提供机制、社会服务体系、共同创造和共享机制、评估和评价机制等。应在城乡一体化的新型城乡关系中予以考虑,以实现城乡互补,促进城乡发展繁荣。

    关于新型城镇化文化发展指标建设的问题

    在现有的文化发展指标研究成果中,关于文化与城市发展互动关系的指标研究与新型城镇化文化发展指标高度相关,主要是“文化强省(市)”和“城市文化竞争力”的专题研究。在这些研究中,学者们更加关注文化

    现代城乡治理体系中文化发展的特征、要素和结构。新型城镇化总体评价要求从原来单一的城镇化水平和城镇化发展速度评价转变为新型城镇化速度、质量、协调性等综合指标的综合评价。具体来说,文化发展主要涉及两个方面:第一,与城市化水平相比能够准确衡量的文化地位和水平,如文化产业、文化企事业单位的附加值、公共文化服务投资比例等。第二,不能准确衡量但确实构成文化发展的一些重要因素是不能放弃的,例如文化普及和文化影响。

    文化发展评价在新城建设中的作用和发展。新型城镇化文化发展指标体系的构建为各级政府提供了新型城镇化建设的文化视角。指标研究偏离了“城市化对城市化”和“文化对文化”的单一思维,从以人为本和“新居民需求”的角度进行战略研究和公共管理观察,从而促进多元要素在新空间的自由流动。

    评价系统需要补充知识要素,加强指标之间的协调。协调的程度是考虑和规划自然与社会、经济与文化、文化产业与事业以及文化产业的布局、结构、生产、营销和消费,以寻求相互协调、有机统一的共同发展,防止一件事失去另一件事。

    新型城镇化文化发展指标体系设计

    新型城镇化文化发展指标需要衡量新型城镇化进程、文化发展进程以及文化建设与新型城镇化互动渗透进程的协调发展实现程度。在指标选择方面,新型城镇化进程注重城镇化发展的质量水平。文化发展的过程侧重于文化软硬件的建设以及与其他社会系统的互动。文化发展与新型城镇化的互动过程体现在文化建设与新型城镇化保持相同的发展速度和阶段,一、二、三产业协调发展。

    综上所述,我们可以将新型城镇化文化发展指数定义为一种新型城镇化文化发展评价指标体系,主要由四个主要指标体系构成:文化环境指数、文化资源指数、文化驱动指数和文化效益指数。其中,文化环境指数是从综合经济基础和城市基础设施建设两个方面影响文化建设的核心指标。它是文化发展的宏观环境,是发展前的评价。文化资源指标侧重于文化保护、发展和建设的方向。根据该地区的文化现实,选择有统计依据的文化资源作为文化发展和发展前评价的依据。文化驱动指数是从与文化发展相关的领域中寻找影响文化发展的核心因素,是文化发展的驱动力,并对其进行评价。文化效益指数是从公共文化服务和文化产业的角度来评价文化发展的最终效果和资源利用效率。它是文化发展的结果,是发展后的评价。

    新型城镇化是实现全面建设小康社会目标的手段和过程。从综合发展要求的角度来看,文化发展指标包括在统筹工作中占据重要位置的城市居民对文化福祉的追求、融入经济社会发展总体规划、将文化发展成果融入科学发展评价体系,这是建设一个“缅怀乡愁”的美丽新城的基本保证。

    来源:光明日报

    http://www.qstheory.cn/culture/2014-08/11/c_1112018209.htm

    编辑:暖吻

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